许可证照案件

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公民、法人或其他组织认为自己具备法定条件，申请行政机关颁发许可证和执照，因行政机关拒绝颁发或者不予答复，向人民法院提出起诉，经审查，符合法定条件，由人民法院立案处理的行政案件。颁发许可证或执照，是国家行政机关行政管理活动中的一项基本法律制度，它决定著公民、法人或其他组织能否从事某项活动，直接影响行政管理相对人的利益。因此，我国《行政诉讼法》第11条中规定，对行政管理相对人申请颁发许可证照，行政机关无论是作出拒绝的行政行为，还是采取不予答复的消极不作为行为，相对人都可以向人民法院提起行政诉讼，或请求撤销行政机关拒绝之行政行为，或请求判决行政机关履行法定职责。这一法律设定，对于监督和纠正行政机关以滥用职权或以消极方式侵害相对人合法权益，具有著重要意义。《行政诉讼法》中的这项规定显然包含了三层涵义：
❶ 原告主体必须是认为符合法定条件，应该发给许可证或执照而行政机关未予发给的公民、法人或其他组织；
❷ 必须是法律、法规等规范性法律文件规定由行政机关颁发的许可证和执照；
❸ 必须是行政机关拒绝颁发或不予答复的。

现实生活中，许可证和执照的种类繁多，《行政诉讼法》给予维护和监督的范围，当指法律、法规、规章明文规定由主管行政机关依权核发的许可证照。例如《中华人民共和国药品管理法》规定：“开办药品生产企业，必须由所在省、自治区、直辖市药品生产经营主管部门审查同意，经所在省、自治区、直辖市卫生行政部门审查批准，并发给“药品生产企业许可证”。

公民、法人或其他组织申请颁发许可证照，应当符合法定条件：
❶ 被申请机关应是依法有权颁发该证照的主管机关。如根据《渔业法》规定，从事内水、近海捕捞业，必须向渔业行政主管部门申请领取捕捞许可证。
❷ 申请人应在法定许可范围内提出申请。如《私营企业暂行条例》中规定，私营企业不得从事军工、金融业的生产经营，不得生产经营国家禁止生产经营的产品。很明显，私营企业是不能申请上述许可的。
❸ 申请人应具有相应的行为能力。如申请工商营业执照，须有符合国家规定的注册资金、组织章程、组织机构和经营场所、能独立承担民事法律责任等。
❹ 申请必须具备法定的形式要件。
❺ 必须符合法定的其他条件。如国家宏观调控经济政策和产业结构，有可能对一些许可会作必要的限制。

申请人认为符合上述条件，而遭到行政机关拒绝或不予答复时，可以提起行政诉讼，以寻求司法救济。人民法院在处理这类行政案件时，如确认申请人符合法定条件，可判决撤销行政机关拒绝颁发许可证照的行政行为，也可以对行政机关不予答复的行为判令其在一定期限内履行法定职责。