行政诉讼级别管辖

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上下级人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限，即确定上下级人民法院对不同性质、不同影响的各类行政案件的第一审管辖权。根据《人民法院组织法》的规定，我国人民法院共分为四级，即基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院。这四级人民法院都有权管辖一定范围的第一审行政案件。究竟哪一类行政案件由哪一级人民法院作第一审，就是级别管辖所要解决的问题。确定级别管辖的重要标准，是要看案件的性质、影响及复杂程度。我国《行政诉讼法》分别就四级人民法院管辖第一审行政案件的范围作了明确规定。

基层人民法院管辖的第一审案件 《行政诉讼法》第13条规定：“基层人民法院管辖第一审行政案件。”这一规定说明，除上级人民法院管辖的第一审行政案件外，行政案件一般都应由基层人民法院管辖。基层人民法院是我国审判机关中最基层单位，它遍布全国各个地区，多数情况下，基层人民法院所在地既是原告和被告所在地，又是行政行为和行政争议的发生地，将大量行政案件放在基层人民法院作为第一审，不仅便于当事人参加诉讼，也便于人民法院正确及时地处理行政争议。

中级人民法院管辖的第一审案件 《行政诉讼法》第14条规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：
❶ 确认发明专利权的案件、海关处理的案件。确认发明专利权的机关是国家专利局，确认这种权利需要较高的专业知识水平，规定由中级人民法院管辖较为适宜。海关一般设置在大中城市，其行政业务种类较多，有的具有较强技术性，有的涉及对外贸易和科技文化交往，把海关行政案件放在中级人民法院审理，主要考虑到这种案件的复杂性，也符合便利当事人诉讼的原则。
❷ 对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人民政府所作的具体行政行为(见可诉性行政行为)提起诉讼的案件。这类案件有两个基本特点，其一是被告行政机关的级别高，案件影响相对较大。其二是案件一般都较为复杂，有的还属于重大疑难案件，为了保证案件审判质量，减少可能产生的干扰，规定由中级人民法院管辖。应当注意的是，这一规定仅适用于上述部门或政府以自身名义作出的具体行政行为，其职能部门以自己名义所做的具体行政行为，不在此项规定之列。
❸ 本辖区内重大、复杂的案件。这是一种概括性规定，是相对于基层人民法院管辖的第一审案件而言的。本项规定弹性较大，如何掌握尚待不断摸索。实践中，凡是在本辖区内群众反映强烈、涉及众多人利益、行政处罚重或较为敏感的案件，都可以考虑作为重大、复杂案件由中级人民法院作为第一审。

高级人民法院管辖的第一审案件 高级人民法院是我国地方人民法院中最高一级的审判机关，包括省、自治区、直辖市高级人民法院。其主要任务是监督、指导地方各中级人民法院和基层人民法院的审判工作，不宜管辖过多的第一审案件。因此，《行政诉讼法》第15条规定：“高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件”。高级人民法院所管辖的第一审行政案件有两个特点：其一，案件的复杂程度要超过中级人民法院受理的案件；其二，案件的影响也应超过中级人民法院受理的案件。

最高人民法院管辖的第一审案件 最高人民法院是我国最高审判机关，主要任务是监督、指导全国各级人民法院的审判工作；作出关于适用法律、法规的批复、指示；对各级人民法院的适用法律、法规作出司法解释。因此，更不宜过多地受理第一审案件。我国《行政诉讼法》第16条规定：“最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。”这类案件，主要是指对全国范围内的经济、政治生活都可能产生重大影响，全国范围内人民群众反映强烈，情况更为复杂的案件。应当注意，由最高人民法院作为第一审管辖的行政案件是一审终审，所作裁判文书在送达当事人后即行生效。