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由在群众性的思想教育活动中涌现出来的积极分子和基层骨干所组成。一般包括不脱产的党团员、班组长、劳动模范、先进工作者和宣传员、辅导员、故事员、书评员等，是做好思想政治工作的重要力量，是基层党组织和政工干部的参谋和助手。由于他们处于群众之中，遍及各个角落，与广大群众保持最密切的接触，因此，能及时反映群众的思想情况，有针对性的做好群众的思想政治工作。
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