立案

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❶ 侦查机关对报案、控告、举报、自首的材料或者人民法院对自诉人的起诉进行审查后认为有犯罪事实需要追究刑事责任时，依法决定交付侦查或审理的诉讼活动。原苏联称立案为提起刑事案件。英国、美国、日本等国家的刑事诉讼法未把立案规定为一个独立的诉讼阶段。我国《刑事诉讼法》第83条规定：“公安机关或者人民检察院发现犯罪事实或者犯罪嫌疑人，应当按照管辖范围，立案侦查。”第86条又规定：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案”。在我国《刑事诉讼法》的第2编第1章中，把“立案”作为专章规定，故立案是我国刑事诉讼过程中的一个独立阶段，是刑事诉讼的开始，只有当这一法定的诉讼程序完成后，才能对公诉案件进行侦查和对自诉案件进行审理。

立案的任务和立案机关 立案的具体任务在于审查报案、控告、举报和自首等材料中是否确有需要追究刑事责任的犯罪事实存在或发生，以决定应否立案追诉。根据我国现行《刑事诉讼法》的规定，立案机关包括人民法院、人民检察院或者公案机关。国家安全机关受理危害国家安全的刑事案件，军队保卫机关受理军队内部发生的刑事案件，监狱受理罪犯在监狱内犯罪的案件。

立案的材料来源 主要有：
❶ 国家机关、武装部队、群众团体、企事业单位和基层群众自治组织等的报案和举报；
❷ 被害人和其他公民的报案、控告和举报；
❸ 犯罪人的自首；
❹ 司法机关直接发现和获取的材料；
❺ 上级机关交办的案件线索材料；
❻ 有关机关移送的案件材料。

立案的条件 我国《刑事诉讼法》规定，司法机关“认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案”。据此，立案应当具备两个法定条件：
❶ 有犯罪事实。即有可靠材料证明客观上确有危害社会的犯罪行为已经发生或正在发生。
❷ 需要追究刑事责任。主要指必须排除我国《刑事诉讼法》第15条规定不追究刑事责任的6种情形，即情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；犯罪已过追诉时效期限的；经特赦令免除刑罚的；依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；犯罪嫌疑人、被告人死亡的；其他法律规定免予追究刑事责任的。若有上列6种情形之一的，就是不需要追究刑事责任的案件，故不得立案

立案的程序 大体分为：
❶ 收集和接受材料。侦查机关发现犯罪事实或犯罪嫌疑人时，应当主动迅速收集材料和一切与犯罪有关的线索，必要时还应对犯罪嫌疑人先采取紧急措施；对于投案、控告、举报和自首的材料，应当积极接受，对不属于自己管辖的，移送主管机关处理，并通知被害人、控告人、举报人和自首人；对不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，先采取紧急措施后移送主管机关。接受口头报案、控告、举报时应当写成笔录，经宣读无误后，由报案人、控告人、举报人签名或盖章，并向控告人、举报人说明诬告应负的法律责任。司法机关应保障报案人、控告人、举报人及其近亲属的安全，如果他们不愿公开自己的姓名和报案、控告、举报行为，应当为他们保密。
❷ 审查立案材料。其目的在于初步判明是否确有犯罪事实需要追究刑事责任。审查方法主要是调查询问，可以委托主管机关或其他有关机关对某些问题进行调查，也可以将应补查的问题交原告发人补充调查，还可以由司法机关派人专门调查。对一般调查难以弄清能否立案的事实时，司法机关可先采用一些勘验、检查、鉴定等侦查措施，在紧急情况下也可依法先行拘留犯罪嫌疑人。但非特殊需要时，立案前的审查不宜采用任何侦查措施。
❸ 决定立案。司法机关认为有犯罪事实存在并需要追究刑事责任的，即应立案。立案应由办案人员写出立案的书面报告，经本机关负责人审查批准后，填写立案决定书，以标志刑事案件正式成立。

立案的法律文书 主要有：
❶ 立案报告，亦称立案报告书。其内容主要包括：案件发现情况及立案的材料来源；现场勘查情况或主要犯罪事实；调查情况及案情分析；提请立案和据以立案的法律依据；侦查计划和侦查方向等。
❷ 立案决定书。其主要内容有：案由；立案时间；犯罪嫌疑人情况；立案材料来源；立案的事实及法律根据；立案的机关等。

立案的监督 我国刑事诉讼法对立案的监督作了两个方面的规定：一方面立案管辖的机关对不予立案的，应将不立案的原因通知控告人，“控告人如果不服，可以申请复议”(第86条)；另一方面人民检察院认为公安机关应立案而不立案或被害人认为公安机关应立案而不立案向人民检察院提出的，“人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案”(第87条)。严格遵守和执行法定的立案程序，是健全社会主义法制的需要。立案机关对于报案、控告、举报、自首，都应当接受。人民法院应当依法受理自诉案件。

❷ 人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，按照管辖范围进行审查后，认为有犯罪事实需要追究刑事责任时作出的将案件交付侦查或审判的一种刑事诉讼的处理决定。