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帝王悬置于朝堂外以备紧急纳谏听冤之鼓。《周礼·夏官·太仆》：“建路鼓于大寝之门外”，贾公彦疏：“此鼓所用，或击之以声早晏，或有穷遽者，击之以声冤枉也。”至晋代，始有登闻鼓之名。《晋书·武帝纪》：“西平人麴路伐登闻鼓，言多妖谤，有司奏弃市。”唐代长安、洛阳并置登闻鼓。宋代有鼓院，旧曰鼓司，真宗景德四年(1007)改为登闻鼓院，掌收臣民章奏。明代置登闻鼓于午门之外，以一御史监之。
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