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教者放在优先地位。
教学指教育。出自《学记》：“古之王者，建国君民，教学为先”。自古帝王要建立国家，统治人民，教育要放在优先地位。
作者认为统治者要维持统治，必须教育子弟学习“建国”，学会“君民”。
由此肯定了教育在“建国君民”两方面的作用。教育又有“化民成俗”，教民“安分守己”的作用。
因此《学记》主张，“君子如欲化民成俗其必由学乎”，“建国君民教学为先”。
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