复式预算
预算编制形式有两种：一种是单式预算；另一种是复式预算。 单式预算是一种传统的预算技术形式，其做法是：将预算年度内的全部财政收支统一汇集于一个预算收支对照表内。单式预算符合预算编制的完整性原则，由于它只需一张表来反映政府年度收支活动，所以整体性强，便于公众了解，而且编制简单。 但反过来，因为它没有按财政收支的性质分列，就不利于对财政收支进行经济分析和对一些专项资金的控制与管理。本世纪20年代末期，北欧的一些国家率先编制复式预算，它的基本方法是：将预算年度内的全部财政收支按经济性质分别汇集于两个或两个以上的预算收支对照表内。通常的形式是编两个预算，分别称为经常预算和资本预算，经常预算反映政府的行政管理职能，其支出主要是政府进行日常行政事务活动所需的经费，收入主要是为供应这类支出而筹集的税收和其他收入。资本预算反映政府的公共投资职能，它的支出如国营企业投资、公共工程投资、政府贷款支出和国债还本付息支出等，收入主要是债务收入。 复式预算的编制，使政府日常管理费用和资本投资费用分开，从而便于对资本支出的控制和分析。目前，许多西方发达国家采用了这种复式预算的编制形式。在英国，早期的预算分为线上和线下两部分，60年代后期，改为统一国库基金预算和国家借贷基金预算。 统一国库基金相当于经常预算，收入为税收和其他收入，支出包括国防费、环境设施费、司法治安费、文化教育费、社会保障费等现行开支和王室收支、议会支出、国际费用支出等永久性开支。国家借贷基金相当于资本预算，收入为统一国库基金的金额结转、从统一国库基金转入的国债费、政府贷款的利息收入和收回等，支出有国债支出、对企业贷款支出等。在法国，国家预算包括经常业务和临时业务两个部分，前者由总预算(包括经常支出、投资支出、军费支出、税收和其他收入等)、国库专用收支、附属预算构成，后者是有偿性的，由专用收支、公债收支和其他收支组成。 所以，它的总预算扣除国家投资支出等项目后，才相当于经常预算。须说明，国际上对复式预算收支项目的划分并没有统一规定，有些项目在这个国家可能编入经常预算，但在另一个国家可能编入资本预算，各个国家的做法不尽相同。 |