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指在把集镇与周围的“乡脚”基本上分割成为独立的行政区的基础上，设立镇级建制，并直属县领导的行政管理体制。
在这种体制下建成的集镇，其主要特点是同周围农村失去了直接的经济、社会联系，成了广大农村经济大海中的一个个“孤岛”。因此，这种行政管理体制，不利于以集镇为中心，合理地开发利用集镇和农村双方的人力、物力和财力。
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