（四） 综合开发阶段1988年以来

这一时期的农业资源开发进入了一个以大规模、高起点、大投入、高效益为特征的综合开发新阶段。农业综合开发成功地实现了 “四个转移”：
❶从单一开发转移到综合利用上，实行山、水、田、林、路综合治理。以黄淮海地区第一期农业资源综合开发为例，1988—1990年，国家和地方财政共投资10亿多元，改造中低产田464 千公顷，其中旱改水124千公顷，开垦宜农荒地14. 27千公顷，增加粮食生产能力73万吨，棉花生产能力2.4万吨，项目区人均增收177元。同时，还营造林网21. 34千公顷，使开发区的环境面貌有了很大改变；
❷从以往增产粮棉为主要目标转移到以市场需求为导向、注重开发效益高的多种经营项目上，做到农、林、牧、副、渔全面发展。通过太湖、洪泽湖、里下河、废黄河等综合开发，1990年，全省淡水养殖面积发展到380. 67千公顷，其中池塘精养面积160. 67千公顷，淡水养殖产量达到68万吨，跃居全国第一。在沿海滩涂上，建成了两个较大规模的牧草场；
❸从单纯利用内资转向积极争取外资，内外资金结合。滩涂资源开发利用世界银行贷款6 900万美元，发展水产养殖、畜牧业和林业，大部分项目已经建成，实施情况好。黄淮海地区利用世界银行贷款1亿美元，加上国内配套共约10亿多元，从1991年开始实施灌溉农业项目。水利方面在改建扩建泗阳、淮安、浏老涧、沙集等四座大型泵站及其附属设施的同时，完善灌区的排灌建筑物配套，灌溉保证率达到75%，排涝能力达到了5年一遇的标准。农业方面以改造中低产土壤为主要内容，加强农业技术推广、农机服务体系以及农田林网的建设，达到增产增收的预期目标；
❹从单纯性重资金物质投入转移到同时注重科技投入上。组织有关科研、教育单位参与农业资源开发，建立不同类型的开发试验基地，实行农科教结合，提高了开发利用的科技含量。
为了加强对农业资源综合开发工作的领导和管理，1979年初，省政府批准成立了省沿海滩涂围垦指挥部，后改称为江苏省沿海滩涂开发利用管理局。1990年7月，又成立了省农业资源综合开发管理局，作为省政府管理农业开发工作的职能部门；此后，有立项开发任务的苏北6市35县（市）都相继成立了农业资源综合开发管理机构，项目区大部分乡（镇）也建立了项目办公室，形成了农业开发项目实施和管理的网络系统，提高了资源开发的组织程度。