（四）政策措施

自1984年市委、市政府作出决定，鼓励土地逐步向种田能手集中，积极发展适度规模经营以来，先后明确相关的政策和管理措施，主要有：
1.建立土地使用权的流转机制。在土地产权关系上，坚持土地集体所有制不变，所有权和使用权分离，稳定承包权，搞活使用权。这样，在不改变土地使用性质的前提下，实现土地使用权的流转，可以有偿，也可以无偿，还可以土地入股或者放弃承包权，根据农民的意愿来定。有偿转让的，补偿可以是货币，也可以是实物，标准按地上作物的不同品种收益来确定。土地受让者必须承担原承包者上交的各种税费和农产品，并严格禁止到手转包和掠夺性经营。在具体操作上，有的建立村土地股份公司，以村或队为单位把所有土地折成股份或按本村、本队的户籍进行界定和明晰（每两年调整一次），实现股权人格化。坚持公开、公平的原则，增强透明度，禁止拍卖、租赁中的不正当交易行为，加强土地使用权的法制化管理，切实维护农民的合法权益。
2.健全社会化服务体系。合作经济组织普遍建立了服务队，为规模经营单位（者）提供机耕、排灌、植保等作业服务，开展农业生产产前、产中、产后全过程的服务。各级政府和有关部门还为规模经营者提供生产、销售等信息，减少生产的盲目性，为传统农业走向现代农业、小生产联结大市场架起桥梁。
3.财政扶持，加强规模经营者抵御风险能力。搞规模经营需要一定的资金，特别是兴办农场，第一次投入比较大。因此，把用于支农的各种资金，如农发基金、粮发基金、以工补农资金等，相对集中，形成合力，支持规模经营者购置农业机械，进行农田基础设施建设和库房、场地建设。对产加销一条龙的企业，市、区县财政都给予一定的贷款贴息，并要求农业银行等部门给予一定的信贷资金，在产品增值税和所得税等税收政策上也予以扶持。一些大的产加销一体化龙头企业，如“公司+农户”企业，如数给挂钩的农户发放预购定金，以保证生产需要。同时，按照国家、集体、个人一齐上的原则，重塑农业投入机制，使规模经营单位的活劳动与物化劳动投入每年有所增长。
4.优选经营者， 加强对外来承包户的管理。农业规模经营者的水平直接影响企业的效益。县区、乡镇都下大力气选拔、培养经营人才， 把一批有市场经济头脑， 懂经营， 会管理， 善于捕捉市场信息的能人推上岗位。一般能按照市场需求组织生产， 加强农业企业内部管理， 健全各项责任制， 调动内部职工的积极性， 提高劳动生产率， 降低生产成本。对外来承包户加强了合同管理， 防止拖欠农业税和承包费等。
5.在土地集中过程中， 注意维护农民权益。部分农民愿意将责任田甚至口粮田转让出来， 并不意味着农民放弃了对土地使用权有获得收益的权利。在搞规模经营集中土地时， 让土地使用权流转， 必须实行有偿， 作为对转让土地使用权的农民的回报，也是对农民待业救济金不足、养老补贴偏低的补偿。有偿的额度由流转成本所决定， 一般从专业户上交的额度中切出1/3补偿给土地使用权出让者 (部分弃农经商、土地抛荒者除外)。在土地使用权流转问题上， 十分尊重农民意愿， 坚持自愿基础上的合理流转， 不搞一刀切， 不搞行政命令， 严禁 “无偿平调”。