（四）制定规章制度

为使村镇建设有章可循、有法可依，1982年省政府颁发了《关于贯彻执行国务院“村镇建设用地管理条例”的通知》，各地也都制定了一些“村镇建设暂行规定”、“村镇建设管理办法”等地方性法规文件，对建房条件、要求、审批程序等作了规定。特别是1988年省政府颁发了《关于加强集镇和村庄建设的暂行规定》以后，各地重新修订地方性法规文件600多个，大多数是经过当地人民代表大会讨论通过、由政府颁布执行的。各地村镇建设管理部门在具体执行时，注意了把好三个关口：按规划建房审批关、节约土地定点放线关、保证安全施工质量关。对未经批准私自建房及不按规划乱占乱建、违章建筑、施工质量低劣的单位和个人，依照有关规定给予处理，从而保证了村镇建设的健康发展。
1989年10月，省城乡建委、财政厅、物价局又联合转发了国家建设部、财政部、物价局《关于整顿村镇规划建设管理收费的通知》，规定从1990年1月1日起，全省统一使用省建委印制的“村镇建设许可证”、“村镇农（居）民建房许可证”、“村镇农（居）民建房申批表”，统一使用省财政厅印制的“山东省村镇建设管理费统一收据”。收费标准按建筑面积计收：住宅和公共建筑每平方米0.2—0.5元，生产和商业建筑每平方米0.4—0.6元，中小学校、幼儿园、敬老院等文教、社会福利、公共设施项目可酌情减免。收费服务内容为：建设条件审查、按规划审定建筑位置、发放建筑许可证、建筑现场踏勘、定位放线、找平、施工队伍资格审查、检查验收施工质量等。各地收取的村镇规划建设管理费用于村镇建设助理员的工资补助、管理人员的技术培训、规划建设工作费用的补助、测量绘图仪器和资料档案及设备的购置、印制建设许可证、购买技术资料等。