（四） 农村基层政权建设在深化改革中进一步加强1984—1992年

1986年9月26日，中共中央国务院发出《关于加强农村基层政权建设工作的通知》。根据通知精神，甘肃对全省城乡基层政权实行党、政、企分开，简政放权，培训干部，加强村委会自身建设等工作进行了全面部署和加强。依据中央关于人口密度每平方公里50人以下的省份，区乡镇党政机关按农业人口2.5%编制的规定， 省编制委员会确定区乡镇应编干部40 724名， 比实有干部人数增加6 578名，平均每乡21名(不含编制单列的公安、司法机关及上级派驻区乡镇的机构人员)。1988年后，甘肃农村基层政权建设工作主要内容有：宣传组织实施《中华人民共和国村民委员会组织法》；理顺乡镇政权条块关系，强化乡政府职能；加强基层党组织建设和基层民主政治、精神文明建设工作。1989年8月31日，成立甘肃省基层政权建设工作协调领导小组，全省有12个地、州、市和63个县、市区亦设立了相应的领导小组。1989年11月10—13日，省委、省政府在兰州召开全省农村基层组织建设工作会议，总结交流加强农村基层党组织、基层政权建设和贯彻“村委会组织法”的经验，研究进一步加强农村基层组织建设的任务和措施。省政府还决定，万人以上的乡镇增配一名抓基层政权建设工作的民政专干。从此， 农村基层组织建设开始走上制度化。
通过贯彻落实党在农村的各项方针政策， 结合加强社会治安综合治理和农村社会主义教育，农村基层组织建设普遍得到加强。截止1990年底，全省农村共设区公所9个、乡1 321个、民族乡39个、镇183个、村民委员会17 490个，见表10-1-3。随后，围绕农村经济建设和改革开放两大任务，农村基层组织建设不断得到整顿、充实、巩固和提高。到1992年底，全省共设有乡镇政府1 528个，村民委员会17 675个，村民小组100 735个。农村住户399.3万户，农村人口1 890.5万人。平均每个乡镇拥有2 619户1.237万人，每个村民委员会有226户1 126人，每个村民小组有39户188人。
中共十四届四中全会《决定》和《中共中央关于加强农村基层组织建设的通知》下发以来，加强农村基层组织建设的主要目标和指导思想更加明确，各级抓基层组织建设的措施更加有力。

表10-1-3甘肃省基层组织设置情况

(1990年)

单位：个、人

类 别 地州市	区公所	乡	民族乡	镇	村民委员会		类别 地州市	区公所	乡	民族乡	镇	村民委员会
					个数	委员人数						个数	委员人数
合 计	9	1 321	39	183	17 490	64 639	陇南地区 定西地区		196 158	7 1	39 10	3 304 2 029	11 037 8 296
兰州市 天水市		77 138		13 11	806 2 963	3 283 11 020
							武威地区 张掖地区 酒泉地区 临夏自治州 甘南自治州	6 1	86 80 60 119 99	1 7 1 4 5	20 8 18 9 4	1117 884 513 1 142 665	3 411 3 912 2 599 3 280 2 644
白银市 金昌市 嘉峪关市		73 9 3	1	5 4	731 137 17	2 298 847 54
庆阳地区 平凉地区	2	120 103	1 11	25 17	1 474 1 708	5 529 6 429