（四） 公社体制特征及分配形式

人民公社的特点是“一大二公”和“政社合一”。“一大”表现为规模大，一个公社的平均户数超过原来高级农业生产合作社的数十倍，而且集农林牧副渔、工农商学兵于一体。“二公”表现为公有化程度高，不仅基本的生产资料归公社所有，而且把社员的自留地、家庭副业也收归公社所有，企图很快由集体所有制向全民所有制过渡，即当时所谓的“大集体、小全民”。“政社合一”也就是把国家基层政权组织与农民的集体经济组织合为一体。公社、大队、生产队三级管理委员会，不仅要担负经济职能，还要担负政权职能。如全省公社一级，实行了公社社员代表大会即乡人民代表大会、公社管理委员会即乡人民委员会（乡政府）的制度，并且下设工业、农业、财贸、交通运输、文教卫生、武装保卫、政法、计划等组织，与县政府各种机构相对应。
初期的人民公社一度实行由公社统一经营，统一核算，统一分配。分配上搞的是绝对平均主义，推行工资制和供给制相结合的分配制度，否定“按劳分配”的原则。工资部分实行基本工资加奖励。供给部分根据生产情况和收入水平，分别实行粮食供给制（即吃饭不要钱）和伙食供给制（即吃饭吃菜不要钱），少数收入水平较高的地区，还实行基本生活资料供给制(即吃饭、穿衣等基本生活资料不要钱)，至于实行全供给制(即衣、食、住、行、生、老、病、死、学、育、婚、乐全由公社包干)的则是极少数。据中共浙江省委农村工作部调查，1959年全省公社实行供给部分，大多数单位占社员分配部分的30%左右，少数单位占20%，一些收入较高单位占到35%以上。这种分配制度到1961年下半年随着农村公共食堂的解体而自然消失。
初期的人民公社在组织上实行组织军事化、行动战斗化、生活集体化。全省每个公社都配备4—5个党委书记和负责各项生产的正副主任，对工业、农业、财经、党群等工作，分工负责，各就其位。同时，对农村劳动力进行统一调配，县成立师，公社成立团，大队为营，生产队为连，以下分排班编队。师、团、营、连，分别设立政委、教导员、指导员等职务，以加强党的工作和政治工作制度。坚持政治挂帅，围绕制订生产规划普遍向群众开展共产主义教育。要求做到发扬共产主义思想，批判各种右倾保守思想；树立“我为人人、人人为我”的集体主义观点，批判本位主义、个人主义思想。