（四）不断完善经营机制

山东省的乡镇企业是在市场调节的环境中发展起来的，直接、间接纳入国家计划的产品不足20%；乡镇企业的职工是“离土不离乡”、“进厂不进城”的农民，与农业有着千丝万缕的联系。因此，中共十一届三中全会后，在农业实行生产责任制的同时，乡镇企业也逐步对各项制度进行改革：80年代初，首先抓了“一包三改”，即企业实行经营承包责任制，改干部委任制为选举、招聘或自荐，改固定工资为浮动工资，改固定工为合同工。随后又抓了“四制配套”(厂长任期目标责任制、定期审计制、风险抵押制和厂长负责制融为一体)，从全企业经营核算到经济岗位制，从集资到股份制，逐步深化、配套、完善承包制，坚持按劳分配，实行职工收入同经济效益直接挂钩，不吃“大锅饭”、“不捧铁饭碗”。在人事制度上，不搞终身制，按需要录用和辞退职工。以市场为导向，在国家宏观计划指导下，组织和安排生产，并积极发展横向经济联合，组建企业集团和企业群体，形成强大合力，参与国际市场竞争，逐步形成了与商品经济相适应的、相互配套的、充满生机活力的乡镇企业机制优势，包括市场调节的经营机制，优胜劣汰的竞争机制，自负盈亏的风险机制，多劳多得的分配机制，灵活用工的劳动机制，选聘干部的用人机制。