（六）流通基础设施建设

近几年来，由于生产结构的调整，商品生产发展较快，农产品流通量急剧增加，迫切需要加强商业基础设施建设。为此，中共四川省委、四川省人民政府早在1989年即把加快储运设施建设作为一项重要工作，采取多种形式筹集资金，纳入基本建设计划，改善和完备了相当一部分主要农产品的储运设施。粮食的仓储，全省现有仓容1 300万吨，但实际上完好的有效仓容仅360万吨，与每年收储量500万吨甚至多达970万吨的需要相去甚远，因此把大量不能或不宜存粮的仓库也装上了粮食，有的地方还出现露天存粮，造成相当部分粮食霉变损失，加剧了农民“卖粮难”。为缓解这一矛盾，省里先后投入资金3.2亿元，通过大修增加仓容69万吨、新建仓容145万吨，共计新增仓容214万吨。同步建设的食用植物油罐，贮油能力已达40万吨。在运力上，全省粮食系统已有载重汽车1 191辆、驳船41只、火车油罐95辆，大体可满足粮油储运需求。对生猪等肉类的储运，全省已建设大小肉类冷库近30万吨，正常情况下可满足基本需要。在农副土特产品的收购调运方面，全省供销系统有汽车6 200辆、铁路专用线7条、船舶26艘、转运站50个，可大体上保障收购调运工作顺利进行。
四川省农产品流通体制改革虽已取得显著成就，由于多方面原因，这一改革还不够完善。
(1) 国合商业缺乏必要的竞争手段，难以发挥主渠道作用，难以保护农民和消费者的利益。这主要表现在：
❶国家对国合商业没有建立起必要的补偿制度，尚有一大批农产品未建立储备基金和市场风险基金，单靠主渠道的一般性储备和积累则无力参与竞争，难以承担起政府行为的重任。例如近两年出现“卖粮难”，尽管省政府规定了大米每公斤1.2元(后降为1.06元)的最低保护价，要求国营公司按保护价敞开收购，但由于没有同时明确补偿办法，这一政策并未完全得到落实；
❷主渠道的经营设施严重不足。农村改革促进了农产品商品量大增加，但基础商业设施却增加不多，普遍存在储藏手段落后、技术水平低、周转慢和交通条件差的情况，致使国合商业企业收不进，储不了，运不走；
❸主渠道和其他渠道不能平等竞争。国营中药材公司经营中药材要交营业税3%、所得税40%—50%、批发税10%，但医院和农民等其他渠道则只交纳7%的市管费；而且，国合商业的价格受到管制，其他渠道则是价格自主；
❹前几年在未经充分调查研究的情况下将二级站全部放掉，实际上是砍掉了起着收贮调节功能的“蓄水池”。当市场波动时，问题和矛盾全部转向政府，使得各级政府穷于应付。以上情况说明，要让国合商业真正担负起调节农产品市场、平抑物价的重任，还应在政策上、组织上搞好配套完善工作。
(2) 流通秩序混乱，流通渠道不稳定。农村商品流通体制改革以后，流通渠道大大增加，活跃了市场，活跃了农村经济。但同时带来的新问题是，流通渠道虽然很多，由于主渠道不配套，对调节市场不积极，而多渠道又不对生产和市场负责，因而流通渠道不稳定、不畅通、产销脱节的现象时有发生，使生产者和消费者的合法权益难以得到保障。他们为了自身利益往往出现短期行为，缺乏扶持生产和发展农村经济的全面观点，往往是有利则来，无利则去，一些紧俏利大的农产品经常出现多方插手、争相抢购、哄抬物价的现象，造成虚假的市场需求，给农民带来错误的信息，导致盲目扩大生产。而当这些农产品生产过剩时，却谁都不愿收购，各条渠道销声匿迹，到处出现“卖难”问题。近几年，全省生猪、蚕茧、苎麻、黄红麻、长毛兔、干辣椒、部分中药材等，都出现过这种情况。
(3) 地区封锁森严，地方贸易保护主义盛行，阻塞了农产品的正常流通。商品经济发展要求形成全国的统一大市场，但目前“分灶吃饭”的财政体制和条块分割的管理体制，却使各地方政府和各经济部门，不得不出于地方利益和部门利益的考虑，采取强有力措施阻止货源外流，并鼓励各业务部门到外区抬价抢购农产品，同时自办小烟厂、小棉纺厂、小缫丝厂、小糖厂等，使统一市场被人为地分割成若干封闭型的地方市场和部门市场，严重阻塞了流通，妨碍了开放型统一大市场的发育成长。
(4) 农业生产资料大幅度涨价，农民生产成本高升，增产不增收。1979年以来国家曾几次较大幅度提高农产品价格，增加了农民收入，促进了农村商品生产的发展。但随着国家整个价格改革全面铺开，不少工业品和农用生产资料大幅度涨价，工农产品剪刀差再度拉开，农产品同工业品的比价又趋于复归。特别是近两年，由于市场疲软，农产品出现卖难和价格下跌，而同期农业生产资料的价格却继续上涨，农民增产不增收的问题日益突出。据省物价局统计，1990年，全省国合商业农副产品采购指数上半年上升0.7%，下半年下降2.7%，全年综合算账是下降的。另据工商局统计，1990年全省集贸市场物价指数比上年下降5.11个百分点。这说明，农民通过国合商业和到集贸市场销售的等量农产品所得的收入在减少。另一方面，1990年，农业生产资料价格上升了6.7%，按全年全省农民购买的60.06亿元生产资料计算，农民又增加支出4亿元。这种状况如不改变，将会严重影响农民的生产积极性。