（五）新时期治淮1977—1994年

80年代初期，农村经济体制改革实行以农业家庭联产承包为主的责任制以后，由于对水利建设认识不足，导致水利投入下降，水利的改革和发展滞后，水利工程严重老化失修，效益衰减，影响到农业和国民经济与社会的发展。80年代，国家较大幅度地削减治淮投资，以适应全国压缩基本建设战线的形势。10年内国家对4个省的治淮累计投资19.5亿元，年均1.95亿元，1982年为最低点(8 639万元)。其中10年内安徽投资7.35亿元，年均0.74亿元，1981、1982两年均在2 500万元上下。停缓建了怀洪新河等几个大型工程项目，把重点转移到管理上来。进入90年代，中央一再强调要从战略的高度来认识水利，要把水利放在不次于粮食、能源等基础产业的重要位置上，并在长远和年度计划安排上有所体现，在投入上要重点倾斜。特别是1991年我国遭受严重的洪涝灾害之后，中共十三届八中全会《关于进一步加强农业和农村工作的决定》，确立了水利基础产业地位，提出了90年代水利建设的指导思想和主要任务，水利的改革与发展又进入了一个新的历史时期。
80年代，安徽治淮工程进行了续建茨淮新河、淮北大堤加固、淮河干流河道整治等项工程，先后完成了董峰湖、唐垛湖、姜家湖三处行洪堤退建、群众安迁和内部建设。淠史杭灌区于1986年引用了世界银行贷款项目，对2条总干渠、4条干渠、6条分干渠、205条支渠及其灌区进行续建配套。完成各类灌排闸、涵、桥等建筑物近3万座，土方4 388万立方米，投资2.76亿元。经过5年实施，完成了配套面积319千公顷。
80年代，进行了淮河流域规划修订、水资源调查评价和淮北地区水利综合治理调研三项基本工作。淮北地区水利综合治理问题，经过两年多的调查研究和科学试验，由安徽省水利厅和安徽省水利学会共同组织3次研讨会，对淮北治水的思路取得进一步的认识：
❶在规划指导上必须洪、涝、渍、旱兼治，统一规划，综合治理；在实施步骤上要尊重平原地区水利综合治理发展的客观规律，首先要提高防御一般洪水的能力，使生命、财产和工农业生产的正常活动得到安全保障，然后要建立和完善河、沟排水系统，使出现频繁而为害深重的涝灾得以缓解。在有了一定的排水基础后，相应地发展旱作物灌溉，解决旱的问题。
❷对不同类型的地区进行科学区划，分类指导，在贯彻综合治理的原则下，治理方针和措施、实施的方法和步骤都应当切合当地的实际，而不强求一律。
❸讲究质量，注重效益，稳步发展。这些认识总结了淮北地区治水带有规律性的东西，产生较长远的影响。
1991年汛期，淮河与太湖流域同时发生大洪水，淮河洪水仅次于新中国成立后1954年的最大洪水。由于历年来修建的水利工程发挥作用，中央与地方各级防汛指挥机构调度得当，干流堤防无一处决口，水库无一处垮坝，行蓄洪区组织撤退中无一人死亡；保住了淮北大堤700千公顷耕地和沿淮重要城市、两淮煤电能源基地及京沪铁路、合阜铁路的防洪安全。尽管把灾害造成的损失减少到最低程度，但造成的经济损失仍十分严重。
1991年淮河流域暴雨洪水检验了40年的治淮成果，同时暴露出当前治淮存在的问题是中游洪水通道未能根本解决，平原行蓄洪区使用时困难很大。薄弱环节有：
❶调蓄洪水和泄洪排涝的能力低。蓄洪区的进、退水闸缺乏灵活吞吐功能，不适应有效调度洪水、削减洪峰的要求；行洪区也缺乏控制运用的工程措施。
❷重要堤防出现险情，不少闸、站带病运行，给防汛抢险和调度带来困难。
❸行、蓄洪区的建设和管理亟需加强。
❹沿淮沿湖的村镇建设忽视防洪保安，遇到洪涝，乡镇企业和群众财产损失大。
❺水库下游部分河道由于盲目围垦，削弱了河道泄洪能力。
❻防汛通讯和水文系统设备落后。
大水后，国务院当年于9月17日至20日召开了治理淮河、太湖会议。同年11月19日，国务院发布《关于进一步治理淮河和太湖的决定》。国务院决定中明确指出：1981年和1985年，国务院两次治淮会议的流域治理总体布局及建设方案，仍然是进一步治理淮河的基础；要坚持“蓄泄兼筹”的治理方针，近期以泄为主，用10年时间，基本完成进一步治理淮河的任务。根据这次治淮会议确定的原则和安排的项目，2000年前安徽的治淮任务十分繁重。“八五”期间，全流域4省共安排治淮骨干工程18项，安徽有11项，计划安排总投资61亿元(国家预算内资金、以工代赈和地方自筹各占1/3)，安徽约占1/2。1991—1995年，4省实际总投资49亿元，其中安徽12.46亿元，年均2.5亿元，是历年来投资规模最大的。从1991年冬起，复建怀洪新河，修复水毁工程，淮河干流河道整治及堤防加固，行蓄洪区建设，沿淮湖洼地和支流治理。治淮骨干工程建设取得了突破性进展，部分工程已建成并开始发挥效益。但也存在工程普遍超概算，投入不足等问题，整个工程比预定的工期推迟。
经过5年施工，怀洪新河已完成续建工程的土方总任务70%,18万民工参加施工，最高上工机械1 040台套(1992年)，主要是大型铲运机，有9艘挖泥船进行水下土方作业。继续分期加固淮北大堤，完成淮河干流中游河道整治的邱家湖退堤、峡山口拓宽，进行城西湖蓄洪堤中下段退堤工程、润赵段废弃、南润段退建等工程。