（五）农村劳动力转移

旧中国，大批农民被剥夺了土地，生活处于颠沛流离之中，农村剩余劳动力十分严重。新中国成立后，福建和全国一样，经过土地改革和农业合作化，农民有了土地这一最基本的生产资料，剩余劳动力问题有所缓解。但是，由于人多地少，加上农村经济建设指导思想一度失当和人口的大量增长，农村剩余劳动力问题长期未得到真正解决。中共十一届三中全会后，农村人口增长虽然有所控制，但由于较长时期的人口盲目增长导致了农村劳动力自然增长的加速，加上农村实行家庭联产承包责任制以后，农民劳动积极性空前高涨，劳动生产率提高，使得劳动力剩余问题更加突出起来。据农村劳动力使用情况抽样调查，1984年，福建农村剩余劳动力达172万人，占农村总劳动力的20.3%。此后，随着农村经济体制改革的深入发展，农村第二、三产业日益兴旺，为农村剩余劳动力创造了大量的就业机会，农村务农劳动力转移逐年增加，出现了大量“离土不离乡”的劳动群体。到1995年，虽然农村劳动力绝对量比1984年增加了315.88万人，但剩余劳动力却下降为132万人，减少了40万人。
新中国成立以来福建农村劳动力向非农产业转移大致经历以下3个阶段：
1.徘徊阶段(1949—1978年)。从新中国成立至1978年的29年间，福建农村劳动力中农业劳动力占绝对优势、农业劳动力中种植业劳动力占绝对优势的状况变化不大。直到1978年，农业劳动力在农村劳动力中的比重仍高达95.6%，高于全国89.7%的比重；种植业劳动力在农业劳动力中的比重达87%。
2.起步阶段(1979—1981年)。中共十一届三中全会的召开，使福建农村经济进入了新的历史发展时期。福建农村开始重视山海资源开发，农村产业结构调整开始起步，非农产业逐步发展。这一时期农村劳动力就业变化特征为，农业劳动力在农村劳动力中的比重缓慢下降，非农劳动力比重则有所上升。全省农业劳动力占农村劳动力的比重由1978年的95.6%下降到1981年的94.4%，非农劳动力则相应由4.4%上升到5.6%。
3.迅速转移阶段(1982—1995年)。1982年以后，随着农村经济体制改革的逐步深入，农村多种经济成份的兴起，家庭联产承包制的逐步推行，农村产业结构发生了实质性的变化。种植业以外的农业受到了重视，农村第二、第三产业蓬勃发展，大量农村劳动力从农业转向非农产业，形成了新的农村劳动力结构。1982—1995年，全省农业劳动力占农村劳动力比重由84.2%下降到68.4%，种植业劳动力占农业劳动力比重也呈下降趋势；非农劳动力比重由15.8%提高到31.6%。
由于70年代生育高峰期出生的人口都陆续达到劳动年龄，今后相当长时期内，剩余劳动力的出路仍然是个大问题。据预测，从1995—2000年，福建农村每年进入劳动年龄人口(劳动年龄为男16—59岁，女16—54岁)在60万人以上，而同期每年退出劳动力年龄人口的不足30万人，也就是每年将净增30多万个农村适龄劳动力。
根据以往实践和世界各国经验，解决福建农村剩余劳动力的出路在于：
(1)实行农业生产集约经营。从全省来看，精耕细作、科学种田的潜力仍然很大，今后应该继续向农业深度进军，大力发展集约型农业，扩大就业量；加强中低产田改造，进一步改良土壤，增加对现有耕地的投入，尤其是在财力、物力有限的条件下，以劳抵资，增加劳动投入，利用劳动力多的优势，增加劳动积累，改变耕地经营粗放化现象；提高农作物复种指数，充分利用光热条件，大力推广立体农业。这样既安排了农村剩余劳动力，又促进了农业的全面发展。
(2)继续开展综合开发。福建耕地少，但拥有广阔的丘陵山地、漫长的海岸线以及辽阔的沿海滩涂。全省丘陵山地面积达10.9万平方公里，尚有部分宜林荒山，宜牧草山草坡面积达524千公顷，通过改良可以发展草食畜牧业。全省拥有海岸线3 324公里，海洋渔场面积12.51万平方公里，浅海滩涂和内陆可养殖面积3 174平方公里，目前这些利用率都不高。此外，40米等深线以内的海域资源尚未完全开发和利用。因此，应该充分利用山海资源，发展资源开发性农业和劳动力密集型产业。
(3)大力发展非农产业。非农化是世界各国经济发展共同趋势。大力发展农村第二、第三产业将成为福建农村劳动力转移的主渠道。近年来，农村乡镇企业就业人数以较高的速度增长，解决和消化了近60%的农村剩余劳动力。这种“离土不离乡”就地消化、吸收剩余劳动力办法，仍将是今后继续解决农村剩余劳动力出路的主要途径。
(4)加快农村城市化。随着对外开放及现代化建设的需要，今后将有越来越多的城镇出现在广大农村，成为农村经济、政治、文化、科技中心。通过发展小城镇各项加工服务业来解决农业剩余劳动力的就业，繁荣农村经济，将是福建农村人口转移的一种重要形式。
(5)积极组织劳务输出。福建旅居海外侨胞众多，应充分利用这一优势，通过海外侨胞穿针引线，大力开拓国际劳务输出市场，鼓励和支持民间劳务输出，既可缓解农村剩余劳动力就业压力，又可为国家换取更多的外汇。同时，要加强地县之间的经济协作，建立和完善劳务市场，促进经济发达地区与落后地区、沿海地区与内陆山区之间的劳务交流，加强劳动力在地区之间的相互调剂和补充，充分利用剩余劳动力。
(6)提高农村劳动力素质，为劳动力的转移创造条件。随着生产力的发展，对农村劳动者的整体素质，特别是劳动者的科学文化、技术水平、劳动技能和思想道德要求越来越高。其中劳动者的科技文化素质是衡量劳动者质量的主要标准。提高农村劳动者素质是顺利实现劳动力转移的重要条件。
从当前乃至今后一段时期， 由于农村剩余劳动力数量较大，加之许多农民对土地的依恋之情，农村“两栖人”——农忙务农，农闲务工、务商的劳动力将大量增加，既可保证农业生产的劳力需求，又可大大缓解农村剩余劳动力的压力，有效增加农民收入。