（二）管理体制与政策

初级农业生产合作社是在党的领导下，广大农民群众在自愿互利基础上，由互助组发展起来的社会主义性质的集体农业经济组织。它的特点是土地入股、统一经营、统一分配。初级社一般由一个互助组或几个互助组组成，农户数量为20～30户，其内部管理比常年互助组更进一步严密，比较规范。初级社的管理机构，绝大多数都设有社务委员会，有正副社长（主任）、会计、保管等管理干部，下设若干个生产队或生产小组，产生有队长或组长。每个初级社都根据党的方针政策和当地实际情况制定自己的社章，并以此作为全体社会遵循的依据。在组织管理上，实行民主管理，最高管理机关是社员大会，每个社员都是大会的成员，具有参与管理社务的权力和义务。社员大会选举产生管理委员会和监察委员会。管理委员会，是初级社的日常管理机构，处理一些行政事务，监察委员会对社务工作行使监督检查职能。在生产管理上，初级社实行的是计划管理体制。社委会确立年度农业产量目标和年度生产计划，根据年度计划订出季节生产计划，在计划中，既有具体的产品增产技术，又有相应的措施办法。社委会根据计划要求，把具体指标分解到各生产队或生产组，由各生产队或生产组对所分解到的计划指标再进行制订为计划，然后负责组织实施，以保证全社计划的完成。在对生产队或生产组管理上，有部分社实行“三包一奖四固定”即包工、包产、包投资，超产奖励土地、牲口、农犋，劳力固定一定一至三年不变。初级社把劳力、土地、农具、牲口分配到生产队，社对生产队或生产组定任务，由生产队或生产组进行管理。初级社可以在本社内抽调劳力发展林、牧、副业生产。在劳动力的使用管理上，由社委会对全社劳动力的使用进行统一安排和调配，每位社员都要服从社里集中组织的生产劳动。社员在确保参加集体生产劳动的前提下，允许经营小量的家庭副业。具体的劳动管理办法，有一部分初级社采取了“四定一包”的管理办法，即定质、定量、定时、定工，小段包工。在财务管理上，初级社有较严格的财务管理制度，对农业生产和工副业生产的现金收入和支出都基本做到笔笔入帐，结算时除分配外，还适当提出一定比例的公积金和公益金。社里专设有财务和保管人员。开支的审批极限，有明确规定，如规定有哪些开支项目，支付的数额分别有正、副社长，队长或组长审批，哪些开支项目或支付数额有社员大会审批。对会计手续的执行也很严格，要求财务人员对帐目做到日清月结，按时公布财务收支状况。
对初级社发展，河南主要采取了以下几个方面的政策措施：
❶始终贯彻党对农民入社采取的自愿互利的原则，强调坚持“入社自愿，退社自由”。在办社过程中，坚决执行依靠贫农，团结中农的政策，既照顾贫农利益，又不侵犯中农的利益。
❷坚持党的领导原则，充分发挥基层党组织和共产党员在办社中的模范带头作用，基层党支部坚持对初级社发展的领导，并经常不断地给群众做细致的思想工作，帮助解决群众思想问题和实际困难，打消一些农户对入社的顾虑，使其看到希望和前途。对影响办社的错误思想不迁就，不放任自流，而且进行坚决抵制和批判。真正确立贫农在合作社的领导优势。
❸对土劳分配比例进行合理确定，对农具、牲畜、饲草、肥料也合理作价。
❹切实照顾好一些军烈属，五保户、困难户使办社能充分体现出党的有关照顾政策和社会主义的优越性。
❺严格控制地主、富农分子入社。
❻上级党委要大抓办社工作，书记亲自动手，掌握试点，以点带面，大力培训建社骨干积极分子，派工作组具体帮助建社工作。