（二） 第二个五年普法教育

1991年4月，天津市人大常委会第二十五次会议作出 《关于实施法制教育第二个五年规划的决议》。6月，市委、市政府批转了《关于在公民中开展法制宣传教育的第二个五年规划的通知》。
1.基本做法。1991年7月 10日，天津市召开第5次法制宣传教育工作会议，动员部署全市开展“二五”普法教育。1992年4月29日召开 “二五”普法工作会议，会议对本年度普法和依法治理工作做出进一步安排。1993年10月4日、11月25日，分别召开天津市第6次法制宣传教育工作会议和“二五”普法经验交流会。1995年6月5日，召开天津市北辰区东于庄暂住人口法制宣传教育工作现场会，要求农村各区县都把外来暂住人口的法制宣传教育列入 “ 二五”普法规划。1995年10月25日，举办天津市区县领导干部百题法律知识竞赛。
“二五”普法与 “一五” 普法相比，数量大、门类多、专业性强、任务繁重，按照 “以专业法为重点” 的普法规划要求，本着 “谁主管谁负责” 的原则，实行统一管理，分别实施，条块结合，分类指导。全市农村“二五”普法教育的学习内容，除中央规定的学习内容以外，又选学了农业法、农业技术推广法、森林法、水法和乡镇村集体所有制企业条例、乡镇企业承包经营责任制规定、村民委员会组织法、天津市计划生育条例及《社会主义法制建设若干问题讲话》、《中华人民共和国宪法讲话》两本书。
从1991年4月到1991年底，主要是调整、充实和加强普法领导机构和办事机构，培训骨干队伍，制定本地区、本部门普法规划和具体实施措施。从1992年初到1994年底，按照普及基本法与专业法的分工，有计划、有步骤、分别组织实施。普法教育仍以面授为主，并实行以考促学，以用促学，学完一法考核一法，定期总结评比。从1995年7～12月底由市普法办组织有关部门，并由市领导带队到农村各区县检查验收。
2.工作成效。“二五”普法期间，共举办领导干部“两本书”学习班108期，培训各类普法骨干3 650余人。编写发行各类普法教材1.7余册，进行普法试点乡镇28个，行政村206个。“二五”普法全市农村应普法对象363万人，已普法340万人，普及率达93.8%。乡镇企业聘请法律顾问731个，比第一个五年普法增长17%，为稳定农村生活和生产创造了良好的法制环境。“二五”普法期间共评出全国普法、依法治理先进县（区）一个，普法先进单位2个，先进个人4人，市级法制教育先进单位100个、法制宣传优秀工作者37个，学法用法先进个人115个。
依法治理得到巩固和深化“二五”普法期间，围绕党的中心工作和各地区的特点适时开展各项依法治理。
❶以农村社会主义思想教育为契机，把社会主义思想教育和普法、依法治理紧密结合起来，做到社教工作开展到哪里，普法和依法治理就抓到哪里。
❷以服从和服务于经济建设和改革开放为宗旨，突出了经济法律法规的宣传教育。1992—1993年小平同志南巡重要谈话发表和中共十四大召开，天津市农村法普法治理紧紧围绕这个中心进行，使市场经济就是法制经济，一手抓建设一手抓法制的思想意识深入人心。
❸强调依法办事，加大依法治理力度。各级政府组织有关部门开展执法大检查，着重检查减轻农民负担和治理“乱罚款、乱收费、乱摊派”问题。
❹加强社会综合治理，使普法和依法治理落到实处。各区县提供必要的人力、财力，加大社会治安综合治理的法制宣传教育和依法治理工作力度，并形成一级抓一级的工作网络，保持工作的连续性、稳定性，为天津市农业和农村工作持续稳定、协调发展、社会秩序安定做出贡献。
经过两个五年普法教育和依法治理工作的推进，天津农村广大干部群众知法、懂法、守法、用法的思想观念有了很大提高，依法决策、依法行政、依法办事已成为广大干部群众的共识，依法致富，依法经营、大步奔小康已成为广大干部群众的共同要求。截止1996年，全市农村3 886个行政村，已开展依法治理的有221个，占73%;221个乡镇已开展依法治理的有183个，占乡镇总数的82.8%。全市农村有3 100余个乡镇、村依法修订了乡村民约。