（二）突破性发展

1983年德阳建市，德阳市委、市政府把乡镇企业作为振兴德阳经济的突破口，坚持不懈地抓，使乡镇企业取得了突破性的发展。1986年，乡镇企业总产值由1983年的3.46亿元增加到17.94亿元，实现了3年翻两番的目标。其做法：
❶找准突破口，打好总体战。1984年5月，市委、市府决定市乡镇企业局为改革试点单位，给予审批项目、人事管理、奖励办法等三方面的政策制定权，乡镇企业局对市实行3年总承包。1984年下半年，动员全市力量对乡镇企业打总体战。各级政府都确定了专人负责乡镇企业工作，把乡镇企业的发展列为各级政府和主要领导的政绩考核内容，同经济利益挂钩；机关干部带头领办和承包企业；为农民兴办企业解决资金、技术、供销等方面的困难。1984年底，全市共审批新建项目805个、技改项目192个，总投资1.18亿元。当年动工兴建企业673个，竣工投产新建项目344个，技改项目145个；
❷解决资金和人才缺乏问题。1985年，在国家加强宏观控制、压缩基建时，针对全市上半年新建乡镇企业项目248个、已投入资金1亿美元，如再投入6 900万元即可全部建成的实际情况，首先对在建项目进行全面清理，决定缓建项目101个，续建项目147个，总投产由原计划2.43亿元压缩到1.3亿元；其次是开展横向联合，通过各种渠道引进和拆借资金800万元；同时，全市乡镇企业普遍采用了带资入厂、集资入股的办法来筹资办厂。1986年初，乡镇企业开始着手抓科技和人才开发。一方面继续引进技术和管理人才，乡村两级企业共聘用人员639人，其中有技术职称的科技干部175人，技术人员454人；另一方面选派企业干部和职工733人进入大、中专院校学习，自己办班培训各种业务骨干8 224人。因而走出了一条打基础、搞建设、抓发展的道路。目前，行业已发展到8个，40多种门类，4 000多个品种。原煤、水泥、建筑、建材、酒类、服装、食品、小农具分别占全市同类产品产量的50-90%以上，已建立一批出口专业生产企业。1986年，乡镇企业出口总值1 871万元，约占全市出口总额的30%。