（二）清理整顿集体财务，增加农业资金投入

近几年来，农村集体财务相当混乱，在一定程度上影响了集体对农业的资金投入，导致农业发展后劲严重不足。据不完全统计，目前以“借”为名和贪污、挪用的农村集体资金，全省将近17亿元，使集体的农业资金投入大为减少。1987年前后，结合稳定和完善以家庭联产承包制为主要形式的双层经营体制，全省各市、地、州、县，总共动员了49万多农村干部，分期分批对村社集体财产进行了清理整顿，发现全省有1/3以上的农业合作经济组织没有建帐，财务管理混乱不堪。
据1981—1987年全省开展清理农村集体财务活动的情况统计，各市、地、州共查出贪污、盗窃、乱支挪用集体资金的人员达35.3万人，使同期内全省农村合作经济集体公共积累减少17亿多元，比实行家庭联产承包初期集体积累减少1/3以上。成都市对郊区、郊县清理整顿农村集体财务的情况统计，由于对集体财产管理失控，1986年原生产队一级的集体实有资产仅2.2亿元，比1983年减少1.7亿元，减少44%。
(1)严格财务管理制度，认真解决混乱问题。各地在认真清理整顿的基础上，对合作经济组织的集体财产实行“社有乡管”的制度，允许乡（镇）农业经营管理站对代管的资金在合作社之间进行内部融资服务，并逐步发展成为农村合作基金会，这就有力地加强了对农村集体资金的管理和投放，从而使集体资金在滚动中发展，不断增加集体对农业的资金投入。
(2)建立健全集体积累机制，正确处理积累与消费的关系，适当增加集体的积累比例。1990年全省合作经济统一经营收入比1987年增长104.5%，农村合作经济组织集体公积金比1987年增长50.3%，其中货币资金增长83.3%。
据四川省农牧厅经营管理站统计，1990年全省村社合作经济组织积累达20.33亿元，其中有现金11 922万元，存款46 199万元，库存物资3 175万元，产品1 252万元，有价证券13 638万元，固定资产原值127 119万元；另有债权债务品迭相抵的积累资金12.48亿元，其中借出资金16.72亿元，借入资金4.24亿元；此外，1990年还有农户上交承包款和提留款21.65亿元，企业上交承包款和统筹款2.2亿元，合计23.85亿元。与此同时，各地积极发展村社集体经济，提高集体资金投入能力。从1989年下半年开始，把发展村社集体经济作为深化农村改革的重要内容来抓，很快取得了成果。1991年省级财政、银行投入发展农村集体经济的扶持资金仅有3 000万元，加上各市、地、州、县的财政、银行扶持资金，也不过6 000万元，而全省实际投入扶持集体经济的资金却多达2.6亿多元，超过计划投资总数的两倍多，其中集体投入的资金即占80%以上。据达县统计，该县办有集体经济项目的村社，已由1987年占村社总数的34.88%，上升到1991年占村社总数的89%，数量达到2 582个，平均每个村有集体经营收入2.36万元。1990年以来，该县在农业基本建设中，村社集体投入资金349万元，占总投入的63%；还有1200多个村社拿出集体资金210多万元，用于办学、修桥、通电、改井等公益事业和扶贫开发，有力地增强了集体“统”的功能，进一步挖掘了家庭联产承包制的潜力，使统分结合更加紧密，两个积极性得到充分发挥。