（二） 法制建设

为扭转村镇建设无法可依、村镇建设法制工作薄弱的局面，根据国务院有关规定，1982年，天津市政府颁布了《天津市贯彻国务院〈村镇建房用地管理条例〉实施办法》和《天津市关于切实解决滥占耕地建房问题的几项规定》，具体规定了“用地标准”、“审批制度” 和“奖惩办法”。农民建房用地限额，地多人少的村，控制在每户0.02公顷； 地少人多的村控制在每户0.013公顷，最多不超过0.017公顷； 城镇近郊控制在每户0.01公顷，最多不超过0.013公顷，使村镇规划建设管理步入有章可循的轨道。1985年以后，天津市制订了 《村镇建设管理暂行规定实施细则》，具体制定了规划、建筑、土地管理、公路管理等专项管理制度。乡镇和村也相应制定了规章制度。
1993年6月29日，国务院颁发了 《村庄和集镇规划建设管理条例》 (简称《条例》)。这是我国村镇建设历史上的第一部行政法规。《条例》对村镇的划分，村镇建设管理部门，村镇规划的编制、审批和实施，村镇建筑施工，村镇集体土地上的房屋产权产籍，村镇公共设施，村容镇貌，村镇环境卫生等方面的管理及行政处罚都作了明确的规定，明确了对村镇建设全过程进行统一管理的指导思想，为加强村镇规划建设管理工作提供了有力的法律武器。
为尽快实施 《条例》，天津市政府于1993年11月颁发了《天津市村镇规划建设管理规定》。为进一步从法律上规范村镇建设管理工作，天津市还相继发布实施了 《天津市建筑市场管理条例》、《天津市建筑工程质量管理条例》、《天津市勘察设计市场管理规定》等地方性法规和政府规章，使村镇建设法制化管理更加健全。