（二） 曲折前进时期(1958—1983年)

1.公社化时期的社队企业。1956年农村实现了合作化。天津农村农业合作社开始兴办铁木器生产、农具修理、缝衣、制鞋等手工业小工厂、小作坊，形成初期的社队企业。1958年随着人民公社化运动在全国兴起，天津农村兴办了一大批社队企业，掀起了大办工业、大炼钢铁的热潮。1958年5月，中共天津市委召开了地方工业会议，要求郊区工业应本着首先为农业生产服务，其次为国家大工业服务，为城市人民生活服务，为出口服务的方针，贯彻小型为主、社办为主的原则，基本上改变郊区工业与农业生产不相适应的状况。同年6月，中共天津市委根据河北省委指示，提出“鏖战一个月，办厂一万个”号召，要求各乡、社政治挂帅，破除迷信，解放思想，大搞群众运动。郊区的许多社员白天突击农活，夜间突击建厂，许多群众自动腾出房子作厂房，筹集资金办工厂，掀起了人人动手，家家献设备，户户投物料，全民办工厂的热潮。从1958年6月底到8月初，郊区乡、社、队共办工厂11 000多个，加上以前的1 100家，共有工厂13 000家，其中投入生产的12 171家。农村社队企业包括有色金属、金属加工、化工、建材、纺织、缝纫、食品、轻工、中小农具等多种行业。1958年全市农村工副业产值5 447万元，比1957年增长25%,1959年达到7 445万元，又比上年增长36.7%，创造了天津解放以来的最好水平。
2.社队企业的停滞与恢复。在“大跃进”中办起的工厂由于盲目性很大，不久就纷纷解体关停，所剩无几。从1959年起，农业连续遭受自然灾害，农村经济进入三年困难时期。农业的停滞使农村工副业生产资金、原料和产品销售都十分困难，社队企业的发展速度明显降低。1960年以后，农村工副业产值连续滑坡，1961年农村工副业产值下降到7 384万元，1963年又下降到7 136万元。在1960—1962年的3年调整时期，天津市有数以十万计的退职、退休技术工人返回农村，为农村社队企业的发展提供了技术力量和有利条件。1963年，天津市发生特大水灾。为了支持群众开展生产自救，中共天津市委和市政府号召城市各行各业大力支援灾区，支援农业，并有组织、有计划地把一些生产项目下放到农村。天津市服装、针织、地毯、冶金、机械、化工等工业企业，相继在农村建立了一批加工点，并把一些不适宜在市内生产的工业加工项目如铸锻件、电镀、磨光、钢材改制等也扩散给农村，使社队企业的生产与城市工业联在一起，城郊型经济的框架初步形成。1965年，农村工副业产值达到9 497万元，又创解放以来的新纪录。
3.“文化大革命”中的社队企业。“文化大革命”的10年中，由于受到“左”的思想干扰，片面强调“以粮为纲”，把“围绕农业办工业”作为指导思想，对社队企业在政策上采取了“强化管理，增加限制”的作法，并被视为“走资本主义道路”而受到批判。但由于社队企业的发展符合农村经济发展的客观要求，社队企业仍然显示出顽强的生命力，有着较大发展。到1969年，全市农村工副业总产值达到12 837万元，已占全市农业总产值的26.9%，工副业总收入达到18 233万元，已占农村总收入的38.6%。
1974年初，天津市成立工副业办公室，设在市革命委员会农村工作委员会，负责对农村社队工副业的指导。全市各郊区县分别建立了社队工副业管理机构，统一负责区县工副业管理工作。全市212个公社，绝大多数建立了工副业管理站，负责本公社的工副业指导工作。工副业管理机构的人员编制统一在区县总编制中解决。1974年11月，市农委在静海县首次召开全市工副业工作会议。会议提出在大力发展农业生产的前提下，可以有计划地发展社队工副业，但严格控制社队工副业劳动力占用，对新办企业要严格审批。1976年，全市各公社普遍有了社办企业，3/4的生产大队有了队办企业。社队企业总数已达到4 321家，其中社办企业507家，大队办企业3 814家。从业人员总数22.93万人，占农村劳动力总数的15.37%。社队企业总产值完成4.61亿元，占农业总产值的47.1%，社队企业固定资产原值达到2.2亿元，社队企业总收入完成2.94亿元，占农村总收入的35.3%。社队企业的发展，增加了农民收入，支援了农业生产。1974—1976年，社队企业利润总额7.82亿元，其中用于农民分配1.45亿元，用于支农资金3.5亿元。农村用社队企业提供的资金，购置了化肥、农药、拖拉机、农机具、大牲畜等农业生产资料，修建排灌沟渠、机井泵站等水电设施，在一定程度上支援了农业生产的发展。
4.社队企业发展的历史性转折。粉碎 “四人帮”后，1977年5月天津市召开了首次社队企业工作会议，提出要把大力发展社队企业作为加速农业机械化、高速度发展农业、建设社会主义新型农村的一项重要工作来抓。要求城市各行各业大力支援，城乡共同努力，把社队企业蓬蓬勃勃地进一步搞起来。为了加强对社队企业的领导，天津市革命委员会决定成立社队企业领导小组，负责定期研究社队企业的重要问题。领导小组下设两个机构，设在市农委的副业办公室，负责管理养殖、种植性质的社队企业，以及劳务、运输，生产队和社员的家庭副业； 在工交口建立社队工业局，负责管理加工生产、采矿性质的社队企业。同时，农村各区县成立社队企业办公室和社队企业局，两块牌子，一个机构。1977年6月，市社队工业局成立。1979年7月，国务院颁发《关于发展社队企业若干问题决定 （试行草案） 的通知》，对发展社队企业的重大意义、发展方针、经营范围、调整规划、税收政策、劳动制度、经营管理、管理机构等18个方面作了具体规定。
1980年2月，中共天津市委决定建立天津市人民公社企业管理局，作为管理全市各类社队企业的综合职能部门。其主要任务是： 贯彻执行党和国家发展社队企业的路线、方针、政策； 制定和执行社队企业生产的年度计划及长期发展规划； 组织城市大工业和社队企业挂钩； 管好归口产品和分配给社队企业的物资、资金； 协调有关部门关系，疏通产、供、销关系。天津市人民公社企业管理局成立后，原天津市社队工业局同时撤销。市人民公社企业管理局成立后，加强了对全市社队企业的宏观管理，改变了过去 “多头” 管理的局面。在政策上，取消了限制社队企业发展的一些规定，如从事工副业劳力不得超过15%，工副业利润不得直接参加分配，生产队不准办工厂等，调动了农民兴办社队企业的积极性。社队企业发展的实践，否定了一些同志提出的社队企业是“以小挤大，以落后挤先进，与大工业抢原料、抢市场” 等错误认识，肯定了社队企业在天津经济发展中的作用。到1983年底，全市社队企业已发展到4 811个，比1976年增加490个；从业人员达到42.73万人，比1976年增加19.8万人； 社队企业总产值完成17.89亿元，增长了2.88倍，平均每年递增20%以上； 社队企业总收入完成15.68亿元，增长了4.3倍，平均每年递增26%; 社队企业固定资产总额达到7亿元，增长了2.18倍。
这一时期，社队企业发展的特点：
❶初步形成了多种经济成分、多种产业一齐上的局面。在社队集体企业发展的同时，生产队办企业和农民联户办企业开始兴办，据不完全统计，生产队办企业已有582个，农民联户办企业已有1 384个。在社队企业的产业结构中，以工业为主，有冶金、石油、化工、机械、建材、食品、纺织、缝纫、皮革、造纸、文教用品等13个工业部门，4244个企业，占企业总数的88%。从业人员36.68万人，占人员总数的85.84%，完成总收入14.62亿元，占社队企业总收入的93.24%。社队交通运输企业有29个，从业人员1 873人，完成总收入784万元。社队建筑企业415个，从业人员5.53万人，完成总收入1.17亿元。
❷城郊型经济的框架初步形成。为城市工业加工配套的产值占社队企业工业总产值的69.37%，已初步形成了一批以城市工业为龙头，社队企业为龙身龙尾的专业化生产体系。如市针织工业公司1982年全年产量9 719万件，其中7 276万件的缝制任务由社队企业承担。1983年，社队企业生产服装2 804万件，占全市产量的39.2%，地毯43.8万平方米，占37%; 皮鞋742万双，占41.7%；工矿配件1 079万吨，占45.4%; 机制砖29.7亿块，占75%。
❸外向型经济开始起步。社队企业中生产出口产品的企业已有400家，出口产品产值已达2.28亿元，占社队企业总产值的12.76%。主要出口产品有中小农具、工具、工业品、食品、金属制品、化工产品、土特产品等。社队企业生产的“雄鸡”牌锄头、镀锌焊管等产品，在国际市场上享有一定声誉。
❹社队企业开始走上依靠科技进步发展生产的道路。社队企业开始重视各类人才培养，仅1980—1983年，全市就开办各种类型培训班1 100多期，培训各类技术和管理骨干6万多人次。社队企业还加强与科研单位、大专院校的联系，建立合作关系，承接了一些科研成果。社队企业生产的金属硅、高纯度硬脂酸钙、抗氧剂、有机膨润土等产品，都具有较高的技术水平。
❺社队企业改革开始起步。农业实行以承包为主的经济责任制后，社队企业也实行了以大包干为主的经营承包责任制，扩大了企业的经营自主权，调动了广大经营者和职工的生产积极性，增强了企业发展的活力。社队企业实行的经济承包责任制包括两个方面，一是外部承包：有大包干、按利润比例分成、超利润分成等形式；二是内部承包：有几定几奖责任制、浮动工资制、标准工资定额超产奖励制、定额计件工资制等。截止到1983年底，全市已有93%的社队企业实行了不同形式的经济承包责任制。