（二）改革农村政权体制

以公社设区，大队建乡的体制，经过几年实践，暴露出了两级机构名不符实的问题。本应是县人民政府派出机关的区公所，却设置了比较完备的部门，行使着乡人民政府的职权；而依法应为基层政权的乡人民代表大会和乡人民政府，却因辖区太小，人口过少，机构不全，很难行使宪法和法律所赋予的职权。1987年12月，省委、省政府决定对区、乡体制再一次进行改革——撤区建乡。将原有行政区划和管理层次不作大的变动，把区改为乡或镇，建立基层政权组织；在原小乡基础上设立行政村，其办事机关是村公所或办事处，作为乡镇人民政府的派出机关。乡所属的叫村公所，行政负责人为村长；镇所属的叫办事处，行政负责人为主任。从改革试点到全省推行，于1988年5月基本结束。全省共设置1 568个乡、镇，其中：乡1 018个，民族乡193个，镇357个；行政村13 329个。