（二） 改革体制，缩小规模

过大的公社规模逐步缩小。1961年底，全市的公社由72个划分为181个，生产大队由2 442个划分为3 273个，生产队由7 294个划分为10 410个。到1963年底，全市有公社217个，生产大队3 779个，生产队15 777个。管理体制改为“三级所有，队为基础”，即生产队是基本核算单位，公社和大队为小部分所有。公社一层党政组织负责人一般设一正一副，原来的各部取消，仅设秘书、组织员、宣传员、监察员、公安员、民政员、财务员、农业助理员、武装委员，加上共青团和妇联干部，编制一般在10～20人左右。生产大队按村设置，一个村为一个大队。只有几十户的小村所设大队，多实行大队核算，叫做一层楼大队。一般大队分为几个生产队。生产队规模为50户左右。基本核算单位下放到生产队，生产队有了生产资料所有权、产品分配权、经营管理自主权。这样就把生产资料公有制和经营管理权调到适合生产力水平和广大农民可以接受的程度上。
人民公社整顿和体制调整，促进了经济发展。1965年全市的粮食产量达到11.7亿千克，比1957年增长62.3%；亩产达到140.5千克，增长62.4%。农业产值达到3.7亿元，增长45.3%。尤其社队工业发展快，副业产值达到9 497万元。农村社会总产值达到5.3亿元，增长56.6%。