（二）完善承包合同，加强合同管理

由于家庭承包责任制来势猛、行动快，许多工作准备不足，集体与农户的书面承包合同普遍没有签定。家庭承包责任制实行后，有些农民分不清家庭联产承包责任制与“分田单干”的界限，误认为“包干到户”就是“分田单干”，随之也出现了乱占、乱用耕地的现象。为此，宁夏各地从1986年起，
❶大力宣传中央政策，讲解家庭联产承包责任制的性质、内容，划清其与“分田单干”的区别界限，补好政策宣传这一课；
❷明确土地的集体所有权和农户的承包权、经营使用权的关系，集体和农户补签土地承包合同。
到1993年底，全自治区共签订承包合同50多万份，手续完备率占80%以上。根据承包合同的规定和承包土地的质量，承包户每年向集体交纳少量的土地承包费，一般引黄灌区每亩不超过5元，山区水地不超过3元，旱地1元左右。全自治区每年共收承包费1 500万元左右。承包费主要用于农田基本建设和农业生产服务管理工作，并建立了管理使用制度。这样，既使农户树立了土地集体所有的观念，又初步建立起土地有偿使用制度。各地在签定土地承包合同的同时，对果园、水面、村办企业等没有签定书面合同的进行了补签，对合同内容不完善的进行了完善和调整。这类专业性承包合同全区共4万多份。随着合同的签定和完善，有的县市还建立了乡村两级农业承包合同管理机构，制定了承包合同管理条例和办法，使农业承包合同逐步纳入法制化、正规化道路。通过完善土地承包制度，妥善解决了改革中的许多遗留问题，各类土地纠纷明显减少，农民对土地投入的积极性提高了，促进了农业生产的发展。