（二） 城镇体系规划

北京城镇体系规划布局的基本方针是：改变人口和产业过分集中于市区的状况，建设重点逐步从市区向远郊区作战略转移，大力发展远郊城镇，实现人口和产业的合理布局。进一步考虑与首都周围的天津、保定、唐山、秦皇岛、廊坊、张家口、承德等邻近城市和地区的关系，使之协调发展。城镇体系布局的战略是：严格控制市区规模，积极发展卫星城镇，集中力量建设一批中心城镇，并带动周围地区乡镇的发展。
从北京市域分析，城市发展的区位优势和土地资源在市域东部和南部。北京市对外交通干线主要有6条，其中4条面向东部和南部，从北京的东南方向可直达天津塘沽新港、秦皇岛港及唐山港等出海口，同时东、南方向又联系着广大中原腹地和经济发达的沿海地区，是北京对外联系的主要方向。因此，从东到西南这一扇形平原地带，是今后北京城市发展的主要地区。
具体来看，北京东部和南部地区，沿主要交通干线与公路二环的交叉处，离市区约20～30公里的城镇，如通州镇、亦庄、黄村、良乡等，具有极佳的区位和交通条件，可发展成为较大规模的城镇。在东、南方向扇形平原上，沿4条主要交通干线，即京榆公路、京开公路、京津塘高速公路、京石高速公路，其发展条件均不错。其中京津塘方向要更好一些，西南方向的京石高速公路沿线，尤其是良乡附近，用地条件受到一些制约。正东方向京榆公路因其在北京境内的距离最短(仅30公里)，沿线除通州镇外，不具备在北京境内再发展新的大城镇的条件。正南方向京开公路和其他几条干线比较，城镇的等级和重要性方面要稍逊一筹，但具有发展前途。而东南方向的京津塘高速公路，因联系着天津，且离出海口最近，可依京、津地区雄厚的经济实力和政治、文化辐射功能的优势，这是华北乃至整个北方其他地区无法相比的。这一方向现在北京境内没有较大的城镇，具有最广阔的用地发展条件。北京经济技术开发区已在这一地带建设，在这一轴线上，河北省廊坊市和天津市武清县均已开辟新的经济技术开发区，高新技术产业区，这些新区域与京、津成串相连，有可能逐渐发展为京、津城市群。
根据1993年国务院批准修订的北京市城市总体规划，北京市四级城镇体系的规划方案是：
(1)市区。是城市的主体，是全国的政治、文化中心功能集中体现的地方。按“分散集团式”布局原则，由中心区和围绕其周围的北苑、酒仙桥、东坝、定福庄、垡头、南苑、丰台、石景山、西苑、清河10个边缘集团所组成，规划城市建设用地610平方公里，2000年规划常住城市人口600万人，2010年为645万人(其中中心地区445万人，边缘集团200万人)。旧城区的常住人口将逐步减少，从1990年的175万人降到2000年的160万人，2010年降到150万人以下。
(2)卫星城。多是远郊县（区）政府所在地，是其所辖县（区）的政治、经济和文化中心，具有相对独立性。规划在郊区发展14个卫星城，即10个远郊县城（或区中心）及亦庄、良乡、沙河、长辛店。除亦庄为新建外，其余均已具有相当的基础。
(3)中心镇和一般建制镇。是所辖地区的政治、经济和文化中心。全市建制镇规划到2010年增加到140个，其中除卫星城外，选择确定29个建制镇为中心镇，平均每县（区）2～3个。
2010年中心镇的常住人口规划共约30万～40万人，建设用地45～60平方公里。21世纪中叶，中心镇可能发展到50个左右，常住人口达到100万人左右。在规划发展的一般建制镇中，40个是未来15年要新发展的，平均每个区、县(包括朝阳、海淀、丰台区)增加3～4个。
(4)建制镇以下的乡和村。主要是居住农业人口，也容纳部分城市人口。随着社会经济的发展，产业和人口集聚程度的提高，适当地合乡并村是发展趋势。因此作为乡一级政府所在地及社区政治、经济、文化服务中心的乡集镇，其数量、规模及功能分化在未来将有较大的变化。