（二） 发展村级集体经济

1. 完善双层经营体制。浙江省在进行土地分户承包中，开始侧重于“分”，对统一经营层次的建设有所放松，许多地方村级集体经济薄弱，双层经营体制很不健全，村合作社多数没有建立或者有名无实。1986年，全省43 336个行政村中，年集体可支配的经济收入少于1 000元的占到总村数的23.6%，收入1 000元至1万元的村占42.7%，收入在万元以上的村只占33.7%。全省有1/3的村村级经济入不敷出，有20%的村连低标准的村干部报酬也无力支付，有10%的村领导班子瘫痪，处于无人负责状态。
1987年6月，浙江省人民政府召开了各市（地）县农村经济委员会主任会议，针对农村集体经济发展中存在的问题，作出了“深化农村改革，加强村级建设，完善双层经营体制”的决策。同年7月，中共浙江省委又发出了《关于发展村级集体经济，完善双层经营体制的通知》(即省委 [1987] 8号文件)。文件指出：“农业在坚持家庭经营的同时，必须加强统一经营的层次，逐步完善双层经营体制”，“从浙江实际情况出发，当前需要突出地强调发展村级集体经济，以增强直接对家庭经营服务和协调管理的能力”。1987年冬至1988年春，省级机关先后三批派出400多名干部组成工作队，分赴12个比较贫困的县，各市（地）县也组织近5 000名干部，到1 200多个乡镇、9 000多个村，宣传贯彻省委[1987] 8号文件精神，向农民讲清发展村级集体经济的目的、意义和方针、政策，特别强调要在稳定家庭承包制的基础上，有领导地发展村级集体经济，而不是把已经承包下去的土地、山林等生产资料收回来重吃“大锅饭”。各地在逐步恢复和建立村经济合作社的同时，均从各自的实际出发，因村制宜，积极发展村级集体经济。在贫困山区，主要是搞开发农业，发展林果业和饲养业；经济发达地区，侧重于兴办工业企业；在沿海平原，重点发展海涂、水面养殖；城镇近郊、公路沿线，注重发挥地理位置的优势，大力兴办第三产业。
2. 贴息贷款扶持。为了解决贫困村发展集体经济缺乏启动资金的困难，浙江省采取由各级政府分级负责的办法，以贴息贷款的形式，给予必要的扶持。省政府确定重点扶持48个县财政比较困难、贫困村的面又比较大的县 （市），每年安排1 200万元贴息贷款，从1987—1990年，由省负责贴息4年。要求这些县通过调查研究，分村制订规划，落实扶持项目，订立合同，组织实施，检查验收，抓出实效。各市 （地）县根据财力的可能，也安排了5 300万元贴息或低息贷款，扶持薄弱村发展村级集体经济。到1989年底，省、市（地）、县（区）共发放贴息、低息贷款近1亿元。仅省里下达的3 565万元贴息贷款，已扶持发展了4 037个项目，其中开发农业项目3 428个，占总数的84.94%，开发面积17千公顷； 低产园地更新改造项目500多个，面积为9.6千公顷；养殖项目261个，养鱼870公顷，饲养畜禽20多万羽；工业和第三产业项目347个。效益比较显著，以省扶持的5个贫困县为例，1989年比1986年，村级集体经济收入分别增长是： 云和县146%，景宁县86%，泰顺县21%，文成县85%，磐安县28%。
1990年10月，浙江省人民政府决定继续延长贴息贷款扶持的政策，从1991年起再安排4年，每年贷款额度仍为1 200万元。另外，还确定在3年内，每年安排300万元周转金，扶持村级发展集体经济。
3.选派机关干部下村任职。为了加强村级领导班子建设，浙江省推广了兰溪市选派机关干部下村任职的经验。兰溪市在1987年10月，从市和区乡镇机关选调207名干部，分赴165个领导软弱、经济贫困的村任职，有的担任村党支部书记。有的任村民委员会主任助理。规定下村任职时间两年，任务有三条：
❶帮助发展村级集体经济；
❷为群众办好几件迫切需要解决的实事；
❸建设好村级领导班子。这项措施收到了很好效果。到1990年春止，全省已有20多个县（市）先后选派了2 800多名机关干部到2 300多个村任职，有力地推进了这些地方村级的经济建设和组织建设。
4. 落实村干部报酬。浙江省解决村干部的报酬，主要立足于自力更生，依靠乡村统筹安排，一般是通过发展村级集体经济，收交承包款和提留款，收取为家庭经营服务的服务费等途径来解决。在乡（镇）级经济有实力的地方，还从乡（镇）办的企业上交的利润和乡财政中拿点钱来帮助解决。对于那些经过多方努力，确实无力支付干部报酬的贫困村，省委[1987]8号文件规定，按照分级负责的原则，由乡（镇）、区、县（市）政府统筹解决。省政府决定，从1987—1990年，每年从省地方财政中拨出130万元，帮助泰顺、文成、景宁等14个贫困村面比较大、财政特别困难的县，酌情给贫困村的村干部报酬以适当补贴。1988年，这14个县有3 500个贫困村、1.2万名村干部从这笔补助经费中领到了报酬。各市（地）、县（区）也从地方财政中安排一笔钱，帮助贫困村解决村干部的报酬。到1989年底，省、市（地）、县（区）三级财政累计共拨出1 100多万元，解决了一批贫困村的干部报酬补贴问题。1990年10月，省政府又决定将这项政策再继续实施4年，以进一步把村干部的报酬落实好。
为了解决村干部的后顾之忧，使他们的生活切实得到保障，浙江省还推行了村干部养老金保险制度。到1990年7月，全省已有1. 6万多个村、6.2万多个村干部实行了养老保险，投保金额达1 100多万元。
5. 村级经济建设的成效。浙江省经过7年的努力，村级集体经济的实力有了明显增强。据浙江省农业厅统计：全省4.3万多个村，1992年村级集体经济总收入32.86亿元，比1986年增加2. 86倍；平均每个村集体经济收入7. 63万元，比1986年增加5.47万元。按年收入分组比较，1992年村级集体经济年收入少于1 000元的贫困村，占总村数的比重已降为8. 35%，比1986年下降15. 25个百分点； 年收入1 000元至1万元的薄弱村降为28.2%，比1986年下降14.5个百分点；而年收入1万元以上的村上升到63. 39%，比1986年提高了29. 69个百分点，其中年收入10万元以上的村，1986年是个空白，1992年已发展到6 136个村，占总村数的14. 54%。全省有345个村，村级集体经济年收入超百万元，其中有5个村年收入超千万元，最高的宁波市江北区甬江镇永红村，村级集体经济年收入达2 991万元。