（二）减租反霸

新中国成立后，为了摧毁农村封建势力，给农民以休养生息的机会，为大规模的土地改革做好准备，根据中共中央的部署，首先在农村进行减租反霸。自1950年9月至翌年4月，先在全疆7个专区19个县的24个乡进行试办。
1951年4月，新疆省首届各族各界人民代表会议通过了《新疆省农村减租暂行条例》。5月30日中共中央新疆分局发出 《关于新疆今冬明春发动群众进行减租反霸的指示》，确定从1951年9月至1952年5月底，在全疆农区普遍开展减租反霸运动。牧区不进行减租反霸，只进行一些群众工作，适当调解牧民与牧主间的纠纷。
1. 方针政策。为了保证减租反霸工作顺利进行，中共中央新疆分局从新疆实际出发，制定了减租反霸的具体方针政策和斗争策略。主要是：减租反霸要“稳步前进，宁缓勿乱”； “要紧紧依靠贫农、雇农，巩固地团结中农，联合工商业者、知识分子、爱国宗教人士及一切赞成反封建的人们，结成一条广泛的反封建的统一战线”；“斗争的对象，主要是恶霸地主，即在农村中实际起统治作用的地主阶级当权派，其次是不法地主(即违抗减租交粮、破坏生产、转移财产的地主)”；“斗争的内容应以政治打击为主，适当地进行经济清算，不能无限制地扩大清算范围与加利清算”； “对于两种民族形成租佃关系的地区，减租时，一般应采取双方协商的办法进行，不应采取斗争方式，以免引起民族间的仇恨”；“对于宗教寺院出租的土地，一般均应按照减租条例依法减租，但在执行中，应视当地群众觉悟程度而定，群众要求减者减之，愿少减者则可少减，不愿减者可暂不减”； “地主富农依法减租后，农民亦应依法交租，并依法保障佃权，严禁地主夺佃”。
2. 减租内容。1951年5月26日，新疆省人民政府公布《新疆省农村减租条例》，规定减租范围和标准是：地主富农及一切机关、学校、救济院、祠堂、庙宇、寺院、教会等出租之土地、坎儿井水，不论定租或活租的原租额高低，一律实行“二五”减租，即在原租额内减去25%；伙种的按原租额减10%～20%；凡大河渠道水，任何人不得霸为己有，均由水利管理委员会统一管理，合理调配；实行减租后，应废除旧租约，另订新租约，出租人不得额外多收或增租，承租人亦应依约交租，不得少交或不交，如有争执，由当地人民政府处理。在减租以后，应确实保障佃权，地主、水主，未征得原佃户的同意，不得随意转租或夺地。
对于农村债务，《新疆省农村债务纠纷处理暂行办法》中规定： “省人民政府成立以前 (1949年12月17日前)农民、牧民及其他劳动人民所欠地主、牧主的债务，一律废除”。
3. 工作步骤。1951年6月1日，省人民政府减租工作团成立。从6月初至8月底，全疆各级党委共训练出参加减租反霸工作的干部和翻译人员1. 3万余名，各项准备工作就绪。1951年9月1日省农牧民协会筹委会发出《为开展减租反霸告全疆各族农民书》，标志着新疆减租反霸斗争全面展开。至1952年5月，历时9个月，在全省9个专区，58个县，1 500多个乡，近400万人口的农业地区分期分批地完成了减租反霸任务。
减租工作大体经过五个步骤。
❶宣传政策，进行社会调查，提高农民认识，掌握剥削关系和一般社会情况。
❷运用典型事例，普遍进行阶级教育，启发群众觉悟，培养积极分子。同时开展评土地，评产量，大体上划分阶级的工作。
❸召开减租保佃大会。通过诉苦，算剥削帐，控诉恶霸地主的罪行，打跨地主阶级的政治威风，树立农民的政治优势。
❹退租换约。有组织地让地主退出租子，退出旧约当众焚毁，另立新约。
❺开庆祝大会。公平合理分配胜利果实，巩固减租反霸成果。同时总结工作经验，处理未了事项，大力宣传 “劳动致富”、“生产发家”政策，把农民引导到生产运动中去。
4. 减租成果。减租反霸是新疆历史上一次空前的、规模宏大的社会改革运动，占农村人口70%以上的农民群众获得了大量斗争果实，除清算出被霸占的土地、房屋、牲畜归还原主外，还从减租、退租清算中获得粮食、现金及各种财物共折合小麦14.85万吨，平均每户得150至200公斤，大大削弱了封建经济，改善了农民生活；斗争恶霸4 600名，占地主总数的3.75%。减租反霸中，有74万余名，男女农民加入了农民协会，近7 000名先进青年加入了青年团，上万名少数民族干部得到了培养和锻炼。