（二） 农村养老保险改革试点

农村经济体制改革不断深入，打破了原来以集体为主的社会保障体系，实行计划生育所带来的家庭“4-2-1”结构，使农村养老问题日益突出。据统计全市农村每户平均人口由1990年的4.40人下降到4.04人。其次是家庭成员中老年人口比重增大，1957年全市每百名人口中有老人5.34人，而1995年每百名人口中就有老人10.57人。这两方面的变化带来了家庭赡养指数的提高，1990年负担老年人口系数为9.7%，而1995年就上升到12.1%，过去是兄弟几人赡养一位老人，现在及今后将是一个成年人需要赡养两个以上的老人。由于社会经济的快速发展，农民人口中有相当一部分人员流动作业，长期处于一种无固定职业变化中，社会也需要解决这部分人的养老问题。
中共十四届三中全会和五中全会对建立社会保障制度提出了明确要求。为了推动农村基层社会保障制度，经过几年的摸索和实践，在全市初步形成了 “老有所养，灾有所偿，军有所优，残有所助，病有所医，困有所帮” 的六条生活保障线，并于1992年开始在西青区开展了农村个人储蓄积累养老保险试点工作，并被国家民政部列入了全国试点单位之一。西青区地处天津市近郊，经济条件较好，早在1987年，全区160个村就有123个村实行了农民退休制度，集体每年要担负近400万元的农民退休金。从1992年开展农村个人储蓄积累养老保险试点，试点工作坚持强调了自我保障意识，打破了社会救济中的一贯“赐予式”和“依赖式”的传统观念和做法，实行先尽义务、后享权利的社会保障原则。广大群众踊跃参加投保，试点当年投保率就达到60%以上。截至1995年投保率达80%，参加养老保险的人数达8万人，全区积累养老保险基金3 000万元，每年发放养老金160万元，已有1 200多人领到了养老金，很多老人拿到养老金热泪盈眶，交口称赞“政府为我们办了一件大好事，解除了我们将来的后顾之忧”。