（二） 人民公社特点和问题

人民公社建立之后，呈现出它的特点，也出现了一系列问题。其特点和问题表现在：
1.一大二公。所谓大，是组织规模大。天津农村每个公社平均有4.2万人、8 700个农户、9066.6公顷耕地。比高级社大几十倍。最大的静海县团泊人民公社，由9个乡合并而成，南北长75千米 ，有22 568户、115 982人、1.577万公顷耕地。所谓公，是公有化程度高，私有部分降到最低点。生产资料和生活资料在同一个公社范围内没有你我之分，公私之分。单干户不足1%。
2.政社合一。社委会和乡政府从组织到职能都合二为一。公社管理委员会就是乡人民政府，公社社员代表大会就是乡人民代表大会。公社社长就是乡长。公社设监察委员会，作为监察机构。社委会是管理机构，二者都对社员代表大会负责。社委会一般设立办公室、计划委员会、科学技术普及委员会、生产部、农田水利部、工业交通部、多种经济部、文教卫生部、生活福利部、财务部、武装保卫部等职能部门。上级又将基层信用社与国家银行基层营业所合并，作为公社的信用合作部或金融部； 将基层供销合作社划归公社领导，成为公社的供销部。这样，公社完成了集工、农、商、学、兵五位一体的体制。社委会下设生产大队和生产队，负责组织各项经济活动与行政事务。大队和生产队分别设队委会，由正副队长、会计、民兵连长、团支部书记、治保会主任等人组成。因为公社太大，不好领导，故在生产大队之上又建立管理区，作为社委会的派出机构，协助领导生产大队的各项工作。大队和生产队，同样设立监察委员会。除国家机关派来干部由社委会任命，各级管委会和监委会负责人及成员，均由同级社员代表大会或社员大会选举产生。任期二年，可以连选连任。不称职的可随时罢免。为加强党的领导，公社建党委会，一切工作都置于党委领导之下。大队建党支部，生产队设党小组。此外，各级还设有团、妇、武等群众组织，接受同级党组织领导。
3.基本社有制。由公社统一经营，统一核算，统一分配。虽然生产资料仍属劳动群众集体所有，但加进了若干全民所有制成分。在一个公社内，村与村、队与队、户与户之间一律拉平，没有贫富之分。
4.组织军事化，生活集体化。当时，为对付台湾国民党反攻大陆的叫嚣，实行全民皆兵，人民公社大办民兵师。在天津市郊区除地富反坏分子及其直系亲属以外的16～50岁男女农民20万人，组成15个民兵师，66个民兵团。又将其中16～30岁男女青年组成武装基干民兵队伍。民兵师组织军事化，行动战斗化，生活集体化。下地干活按营、连、排、班集合队伍，带上武器弹药和劳动工具，一些地方还有晚上集中宿营现象，时刻待命。
5.工资制与供给制相结合的分配制度。人民公社基本废止了高级社 “三包一奖四固定”、按劳动工分分配的制度。加速向 “各尽所能，按需分配” 的共产主义社会过渡。普遍实行半工资半供给的分配制度。一般60%左右以工资形式发给社员，40%左右采取供给制。供给制主要体现在大办公共食堂和集体福利事业。在公共食堂吃饭的人占总人口的95%左右。口粮由食堂免费供应，副食品费用由公社财会部统一划拨，社员凭饭票到食堂就餐。起初，饭票只能在本村食堂使用。以后逐步扩大，以致可以在全区、全县通用。走到哪里吃到哪里。包括公共食堂在内的集体福利事业概括为 “三化两院”。即生活食堂化、婴幼儿抚育托儿化、洗衣缝纫集体化，幸福院和妇产院。公社内的婴幼儿一律免费进托儿所。家家户户做衣服，洗衣服由缝纫洗衣组免费承担。老人统统进幸福院，有专人照顾。妇女分娩、患病都到妇产院。如蓟县一个县就办公共食堂2 150个、米面加工厂1 503个、托儿所2 818个、妇产院351个、幸福院30个。各条战线都实行“二、四、八、十”制。即： 每天学习2小时，吃饭、休息、走路4小时，睡觉8小时，劳动10小时。到1958年底，全市农村建立公共食堂约1.1万个，举办托儿所1.4万个，兴办幸福院500个。
由于人民公社是在大跃进形势下诞生的，而公社的诞生又成为推动大跃进的加油站。公社各项工作特别是经济活动，都以 “十分指标，十二分措施，二十四分干劲”、“一天等于二十年”的速度向前跃进。为完成高指标，追求高速度，竟发展到不顾客观规律盲目蛮干。说假话、大话的浮夸风，干部的强迫命令和特殊化作风以及平调风盛行。造成党群关系疏远，干群不和，加之1959年的自然灾害，生产每况愈下。本想以 “一天等于二十年” 的速度 “超英国，赶美国”，跑步进入共产主义，结果却适得其反，损失惨重。1959年与1957年对比，天津市的粮食产量由7.2亿千克减到5.2亿千克，下降28.1%; 亩产由86.5千克减到72千克，下降16.8%; 农业总产值由2.5亿元减到2.4亿元，下降3.7%。从1959年开始，天津市进入三年困难时期。1959年下半年公共食堂粮食定量逐渐减少。富裕队社员每天吃粮0.3～0.4千克，一般队社员每天吃粮0.15～0.25千克，穷队社员每天只有口粮0.05～0.1千克。由于吃不饱，缺乏营养，许多人都患了浮肿病。人们体力不支，重活干不了，轻活勉强一天干3～4个小时。