（二）主要政策措施及规章制度

在长达十几年的减轻农民负担工作实践中，从中央到地方，通过多种形式，出台了一系列减轻农民负担的政策、法规、规章，对扼制农民负担增长起到了重要作用，其中长期地起基础性、主导性作用的重要政策、法规、规章制度及措施有以下几个方面：
1.国务院颁布的《农民承担费用和劳务管理条例》。该《条例》第一次以法规形式，划分了合理负担和不合理负担的界限，对村提留、乡统筹费、劳务的提取标准、使用范围及如何提取、如何管理作了明确规定。《条例》规定农民直接向集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费，以乡为单位，不得超过上一年农民人均纯收入的5%，每个农村劳动力每年承担5～10个农村义务工，10～20个劳动积累工。
2.全国人大常委会通过的《中华人民共和国农业法》。对农民承担的税费、罚款、摊派、集资及保险等作出了主要是限制性的法律规定。
3.中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于涉及农民负担项目审核处理意见的通知》。文件取消了宅基地有偿使用收费等37项中央和国家机关涉及农民负担的集资、基金收费项目，取消了民兵训练基地建设、农村中小学校舍及环境建设等43项要求农民出钱、出物、出工的达标升级活动；要求纠正强行以资代劳、动用司法或其他强制手段收取款物等10种错误的收费与管理办法。
4.河南省人大常委会通过的《河南省农民承担费用和劳务管理条例》。该《条例》结合河南省实际，对国务院《条例》的某些条款作了细化性的规定，是一个更符合河南实际的法规性文件。
5.“约法三章”。1995年8月31日，姜春云副总理在全国农民负担监督管理工作会议上的讲话中重申：一是党中央、国务院近几年出台的一系列减轻农民负担政策不变，已经明令取消的项目不准恢复；二是暂停一切加重农民负担项目的审批，已经向农民非法收取的款物，要在年内清退完毕，对乱开口子的，要追究主要负责人的责任；三是要求今后各地区农民承担的提留、统筹费不允许有突破5%的乡镇出现。
6.农民负担监督管理“三项制度”。
(1)预决算制度。河南省部分市、地从1991年开始实行年初预算审批和年底决算公布制度，并将此作为控制农民负担总量的重要一环。其主要内容是村民委员会和乡镇人民政府于每年初按照规定的程序编制村提留和乡统筹及“两工”预算方案，逐级报县农监办，县农监办对照政策逐项核实后给予审批。年底或次年初，村民委员会和乡政府对年度内农民负担资金及“两工”的收支及使用情况进行张榜公布，接受群众监督。
(2)监督卡制度。监督卡由省统一确定样式，市地印制。入卡项目和提取标准，要以乡镇人代会审议通过、县农民负担监督管理部门批准的预算方案为依据，由乡农经管理组织财会人员逐项、逐户分解填入卡中，加盖乡（镇）政府公章后交村发给各户，农民持卡交费、出工，并有权抵制卡外负担。
(3)内部审计制度。《河南省村提留和乡统筹费财务管理办法》规定，村提留和乡统筹费必须接受审计监督并建立内部稽核制度。审计监督工作由县级农民负担监督管理部门组织，县、乡农经管理部门对村提留和乡统筹费每年进行一次全面审计。