（二）主要举措

1.制定优惠政策，为扶贫开发创造宽松环境。为了帮助贫困地区尽快改变面貌，增强其“造血”功能和经济发展活力，使贫困群众有个休养生息的机会，1986年以来，河南省委、省政府对贫困地区坚持实行“放宽、搞活、减轻、扶持”的八字方针，多次下达文件，制定了一系列行之有效的优惠政策和措施，在财政资金方面给予扶持，在计划物资上给予优先安排，在税收减免方面给予特殊照顾，在信贷资金方面给予低息、贴息优惠，在人才、科技、教育、卫生、交通、能源等方面也采取了许多优惠政策和灵活措施。如“凡属省财政补贴贫困县，1988—1990年实行补贴包干，增收全留，超支不补，一定三年，一次包死，并允许一次性提前拨付”， “对贫困县从1988年起，三年内免交能源、交通重点建设基金”；“对所有尚未解决温饱问题的贫困户，免除粮食定购任务”；“加大对贫困地区的财政转移支付力度，为贫困地区提供更大的财力支持”；对老区、贫困地区实行定向招生、定向分配等等。所有这些，对推动和加快贫困地区经济发展和改变贫困地区落后面貌，产生了重要作用和深远的影响。
2.狠抓农业基础设施建设，夯实解决群众温饱的基础。为了改变贫困地区生产条件，强化农业基础，提高抗御自然灾害的能力，确保贫困群众稳定解决温饱问题，全省各级都将农业基础设施建设当作一件大事来抓，投入了大量的人力、物力和财力，各地都利用财政拿一点、群众集一点、扶贫资金和以工代赈投一点的办法，对交通、电力和通讯设施进行了完善和配套，大大加快了交通、电力及通讯事业建设的步伐，为贫困地区今后发展打下了较为坚实的基础。1986年以来，河南贫困地区共修建公路1.2万多公里，使贫困县通车里程达1.55万公里，所有的贫困乡和94.8%的行政村能通机动车；97%的行政村通了电；80%以上的人畜吃水问题得到基本解决。各地还采取国家、集体、个人相结合的方法，多渠道筹集资金和物料，兴修农田水利，建设基本农田，改善生产条件。据不完全统计，1986年以来，全省贫困地区共修建提灌站1 000多个，机井2万多眼，渠道8 000多公里，塘、库、堰、坝1.3万多处，扩大灌溉面积20多万公顷。
3.扶本扶志，发扬艰苦创业的革命精神。由于过去实行单纯生活救济的扶贫方式，贫困地区面貌长期得不到改变，致使一些地方的干部、群众产生了“等、靠、要”的依赖思想和贫困面貌难变的消极悲观情绪，成为贫困地区经济开发的主要思想障碍。针对这一问题，河南省在扶贫开发工作中狠抓了扶贫、扶本、扶志、扶精神的工作，各级领导始终坚持把干部的作风转变和群众的思想观念转变放在首位，加强思想教育，在全省倡导学习林县人民艰苦创业的精神，在贫困地区广泛推广了南召县的“三自四实”精神，即发挥自己的优势，依靠自己的力量，走自我发展的道路和说实话、办实事、重实效、看实绩。信阳地区提出了“宁肯苦干，不愿苦熬”、“自力更生，艰苦奋斗”的创业口号，激发了贫困地区人民不怕困难，不甘落后，勇于创业的革命斗志，坚定了脱贫致富的信心。很多群众深有感触地说： “过去我们等、靠、要，30多年温饱问题也没能解决，真是不干真难，真干不难”。
4.依靠科技进步，提高劳动者素质。多年来，河南省在扶贫开发工作中坚持把依靠科技进步，加强智力开发，搞好科技扶贫作为一项重要的事情来抓，使贫困地区广大干部群众的科学文化素质得到较大提高，科教扶贫工作得到不断的发展。
❶逐步建立健全了科技推广，服务、管理体系。1987年以来，省里为34个贫困县选配了科技副县长，大部分的乡、村也都选配了科技副乡长和科技副村主任，促进了科技推广服务网络的形成和实用技术的应用。
❷加强实用技术培训，提高广大群众的科学文化素质。1986年以来，河南采取多层次、多形式的办法，广泛开展干部培训和农民实用技术培训。仅1995年，就举办各类实用技术培训班近2 000次，培训人数达40万人。通过培训，使各级领导干部进一步解决思想，开阔视野，增强了改革开放意识；使广大群众都能学会并掌握一至两门实用技术，每户都有一门以上稳定增加收入的致富门路。
❸推广优良品种和实用技术。1986年以来，为促进贫困地区支柱产业上规模、上水平、上质量、上档次，河南注意推广优良品种以及配套的实用技术，在粮食作物上推广了杂交水稻“赵守义旱作小麦”和高产油菜；在林果业上推广了红富士、新乔纳金、首红等苹果新品种和大红袍板栗、酥梨、雪花梨等优良品种，推广了福鼎大白茶，菊花春等优质茶叶品种。
5.动员社会力量形成扶贫的合力。为了打破单纯由政府扶贫的格局，壮大扶贫力量，河南省委、省政府从1986年就组织省直机关40个单位对口支援贫困县，扶贫攻坚计划实施后，又扩大组织省直机关、大专院校、科研单位、大中型企业和综合改革试点县（市）共200个单位对34个贫困县进行对口帮带扶贫，各市（地）也都采取了相应的对口帮带扶贫措施，很多地方还开展了党员、干部“一帮一”的对口帮扶贫困户工作。社会力量参与扶贫已成为全省扶贫开发工作中的一支重要生力军。