（三） 财政管理体制和政策措施对农业的支持

上海市对各县实行过多种形式的比例分成和财政包干的管理体制，促进了农业和县乡经济的发展。根据国家对上海市的财政管理体制，市对各县也相应制定实施办法，使县级财力不断增长，到1987年底，各县财政列收列支后的历年滚存积余有19 584万元。从1988年起，市对县实行“财政包干”的管理体制，随着经济的发展，收入增多，支出也相应扩大，到1993年底，各县财政滚存积余为50 170万元。1994年，上海市按国家规定对各县实行分税制的财政管理体制，重新划分了各县的事权与财权，确定了固定收入和税收返还基数，使各县的收支范围进一步扩大，对农业的投入有更多的增加。从1983年起，为了适应农村体制改革的需要，上海市建立了乡级政权，同时进行了乡级财政的试点，1985年普遍推开，划定收支范围，形成乡级财政的预决算制度。这一体制调动了乡镇政府和广大农民增收节支的积极性，壮大财力，更多更好地支持农业生产的发展。
从财政经济政策上支持农业的发展。上海市除按国家规定陆续提高农产品收购价格外，由于某些农业生产资料价格上涨，农业生产成本增加，上海地方财政采取了补偿办法：如按平价供应菜农的口粮、食油、燃料和一部分农业生产资料；对定购的猪、禽、蛋、奶给予低价供应的奖售饲料；按蔬菜购销合同定购数量，给予财政定量补贴；建立粮食、副食品发展基金和菜地建设费，用于增加对农业的投入等。仅1988年的财政补偿就有3.3亿元，这对稳定农、副业生产起了重要作用。
财政、税务部门还按国家规定，对乡镇（社队）企业的发展给予优惠和减免税政策，以壮大农村经济实力，同时也增强了合作经济内部“以工补农”、“以工补副”的能力。1986年，市政府规定了向乡镇企业提取补农补副基金的标准和用途，到1988年提取的这两项基金有2.4亿元。1995年，市政府重新修订了管理办法，除按规定比例上交县统筹外，此项基金原则上归乡镇、村队使用，当年征集的资金有19 401万元。