（三） 政策

从1985年以来， 市政府几乎每年都有关于扶持蔬菜生产、搞活蔬菜流通的政策性文件下发。其中对蔬菜生产的扶持政策， 主要有7个方面：
(1) 部分生活、生产资料的补贴政策。早在1953年10月实行粮食统购统销政策以后， 对菜农的商品口粮和生活用煤， 实行平价供应。80年代后期开始对蔬菜生产所需化肥、农膜等部分生产资料实行平议差价补贴 （补贴款列入菜地建设基金计划）。1991年蔬菜产销放开以后， 生活补贴政策随之消亡。
(2) 对生产实行风险保护政策。在蔬菜产销放开之前， 主要是通过每年提高蔬菜收购价、合同保护价和返销菜补贴价等办法， 对菜农实行生产风险保护。蔬菜产销放开后， 市政府通过市蔬菜公司与菜区签订保两个淡季 （冬淡和夏淡） 和三大节日 (元旦、春节、国庆节) 的蔬菜定购合同， 实行合同保护价。1993年， 改为市场调节基金， 补贴1 200万元 (其中用于保淡、保节合同定购13万吨的补贴850万元，用于购客菜和加工储存以及组织规格化蔬菜等补贴350万元)。1996年， 市场调节基金2200万元 (其中合同贴价1 300万元)。同时对销剩蔬菜实行价格补贴，1993年改为生产风险基金， 市补贴600万元，1996年为1500万元。区县的生产风险基金从乡镇工业返税总额中提取20%。从1996年起， 生产风险基金由农商共同协商， 市蔬菜办公室掌握管理， 市财政监督； 市场调节基金， 由农商共同协商， 市蔬菜总公司具体操作， 市财政监督。
(3) 对菜区乡镇工业实行返税政策。从1985年开始， 市里采取菜区村、队向蔬菜公司交售蔬菜与乡镇工业返税挂钩， 每完成百千克合同蔬菜返税3元；1992年， 由于合同减少， 并为了稳定菜地面积， 每百千克合同菜返税2元， 每公顷常年菜地返税1 050元。自从1987年市财政对区县实行财政包干以后， 这条返税政策实际上已转为区县对菜区的扶持政策。返税额度中的20%用作区县生产风险基金， 75%用于生产设施建设的部分自筹资金， 5%左右用于菜区乡镇各级干部的考核奖励。
(4) 对菜地现代化设施建设的扶持政策。凡列入市菜地设施建设的项目， 其资金的70%由市菜地建设基金投入，30%由乡村自筹资金投入。同时， 对新增常年菜地实行一次性基础设施建设补贴，1985年定为每公顷6 000 元，1989年改为9 000元， 1993年增加到15 000元。为适应大量老菜地被征用后， 新菜地必须加快建设步伐的需要， 从1993年起对新增菜地部分设施建设的投入比例作相应调整， 市里的投入比例由70%提高到80%～90%。
(5) 给予菜区乡镇借贷资金扶持蔬菜生产的政策。一是补偿贸易资金， 以菜地建设所需的物资作为借款的补偿， 从而降低菜地设施建设的成本。二是菜地周转金， 借贷给菜区各乡镇用于购买蔬菜生产资料和发展经济中的资金周转。
(6) “以工补菜” 政策。按乡镇工业职工人数每人每年提取180元支农基金， 由菜区乡镇政府统一用于支持蔬菜生产。蔬菜放开以后， 这方面的补贴逐步缩小。

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（三） 政策

上海农村发展互助组的政策主要有：
❶坚持 “自愿互利”、“民主管理”、“等价交换”原则， 实行劳力、畜力、农具等互助， 有条件的组， 统一评工记分， 按熟结算。
❷坚持土地所有权不变， 仍归农民个人所有， 田间所出归田主。
上海农村实行互助合作， 有利于生产发展。据统计资料，1952年， 上海郊区水稻、棉花的平均亩产分别比抗日战争前的水平增长28.3%和20.0%, 还涌现了一批高产互助组。但由于互助组的人际关系与经济利益存在着矛盾等原因， 临时互助组“昨天组织今朝散”， 常年互助组 “春季组织秋垮台”的现象时有发生。