（三）开展村民自治示范活动

为了给全省树立一批开展村民自治的典型，根据中共中央(1990) 19号文件的要求和民政部《关于在全国开展村民自治示范活动的通知》的部署，从1990年12月在全省选定了一部分县、乡（镇）、村开展了村民自治示范活动。村民自治示范活动是围绕村民自治开展的，既包括村委会自身建设，要求依法实行村民自治；也包括上级领导机关和职能部门对村民自治工作的领导和指导。1992年11月在驻马店地区汝南县召开了第一次全省村民自治示范活动现场经验交流会，会上驻马店地区、汝南县等单位介绍了开展村民自治示范活动的经验。1994年，省民政厅下发了《关于开展村民自治示范活动的方案》，对全省开展村民自治示范活动的指导思想、目标任务、示范单位标准、重点、原则都作了明确规定。经过几年努力，到1995年底，全省初步建成一批村民自治示范单位，使村民自治发展到了一个新水平。
1.村民自治的典型。在全省大部分地方对村民自治重大意义还认识不清时，驻马店地区就首先在全区开展了村民自治活动。汝南县在1989年贯彻村委会组织法，组织民主选举时，创造了“三上三下三公布”的民主推荐候选人办法，要求不划框子、不定调子、不划圈子，使候选人的提出充分体现选民意愿，有群众基础，提高了民主选举的一次成功率，在全国产生一定影响。新野县开展村民自治示范活动，着重抓民主选举规范化和村民自治效果。在民主选举村干部时，设立划票间，实行秘密划票，在全国为首创。民主选举后，通过村民代表会议制度，实行民主决策、民主管理和民主监督，化解了农村大量社会矛盾，解决了农村热点难点问题，促进了社会治安综合治理，连续多年荣获全省综合治理先进县称号。
2.村民自治的基本思路。综合各地经验，具体体现在以下四个环节：
(1) 民主选举。在依法进行民主选举的过程中，狠抓了选举前的宣传、发动，解决了一部分干部、群众的模糊认识，使全体村民都明白民主选举的规程，特别强调在推荐候选人时一定坚持群众路线，经过群众反复酝酿讨论，把那些群众公认本领高、办事公道、有能力的人推荐出来。在选举时坚持民主、平等、直接、公开、竞争的原则，选举后，当场计票，当场宣布结果。从1994年开始，全省进行了第二届村委会换届选举工作，到1995年底全部结束，有45 242个村完成了换届选举，选举一次成功率在95%以上，参选率达85%以上。全省村委会干部总数选举前为246 662人，选举后为218 831人，减少27 825人。年龄结构得到改善，30岁以下的51 330人，比换届前增加了37.8%;50岁以上的有23 085人，比上届下降49.6%。文化层次上，小学文化程度的26 443人，比上届减少30 444人；高中以上文化的有72 666人，比上届增加14 843人。党团员所占比例提高7.9%。
(2) 民主决策。在民主选举的基础上，全省农村普遍建立了村民代表会，一般以每10户推选一名代表，一个村最少不能少于30名，组成村民代表会议，对村内政务、财务的重大事项实行村民代表会议决策制度。
(3) 民主管理。在村民自治活动中，强调依靠一套完善的制度，使村委会工作正常运行。全省普遍制定了村民会议与村民代表会议制度、村委会干部工作守则、村委会干部任期目标责任制、村规民约或村民自治章程、村务公开制度和财务公开制度。
(4) 民主监督。实行村民自治必须实行民主监督，这是一条根本性措施。全省实行村民自治的地方主要采取三种形式进行民主监督：村委会向村民会议或村民代表会议报告工作制度；村民民主评议村委会干部制度；实行村务、政务、财务公开制度。村里各项工作都接受村民的民主监督，不少地方实行了村务六公开、十公开制度等等。
通过抓好村民自治四个环节，使村民自治落到实处。到1995年底，全省初步确定11个示范县、230个示范乡镇、6 000多个示范村。汝南县、新野县被国家民政部命名为全国村民自治模范县。
3.村民自治的几个特征。❶调动了广大农民群众的积极性，在村民自治的实践中，初步学会了民主管理。
❷大批党政领导干部在村民自治过程中，由陌生到熟悉，由观望到支持，站到了指导村民自治的第一线，提高了整个活动的组织水平。
❸自治内容不断充实、扩大，层次不断提高。部分市地制定了《村委会换届选举办法》、《指导村委会工作规则》等。
❹各级民政部门积极组织，精心指导，取得了比较系统的工作指导经验。根据中共中央、国务院中发(1986)22号文件要求，省委、省政府《关于进一步加强基层政权、村（居）民委员会建设的意见》 (豫发[1994] 20号)，各级民政部门认真履行自己的职责，发挥了应有的作用，促进了全省的村民自治和村委会建设。

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（三）开展村民自治示范活动

根据国家民政部的要求，1990年10月24日，自治区民政厅下发了《在全区农村开展村民自治示范活动的通知》，要求县(市、区)抓示范村，有条件的可抓示范乡镇；地（市）抓示范乡镇；自治区抓示范县。1991年全自治区首批确定的村民自治示范县1个，示范乡镇4个，示范村135个。为了保证这项活动有序健康地发展，自治区民政厅下发了《全区农村村民自治示范活动方案》，并转发了民政部《全国农村村民自治示范活动指导纲要》。各地大都作出了安排，并本着边实践、边总结、边提高的原则进行。着重抓了4个方面的工作：
(1)抓好试点，探索路子。各地选择经济基础和村委会整体状况较好的村进行村民自治示范试点，摸索总结贯彻《村委会组织法》的经验。中卫县作为自治区的示范县，在全面推开之前，首先抓了2个试点：
❶在镇罗镇13个村开展了村级组织“三配套”建设试点。试点结束后，县委、县政府召开了由各乡镇党委书记、乡镇长和川区各村党支部书记约150人参加的村级组织“三配套”建设试点工作现场会，总结推广了试点经验；
❷在城关镇城北村进行了村民自治示范试点。通过试点，拟定了《城北村村民自治章程》和《城关镇人民政府指导村委会工作规则》。在此基础上，他们制定了《中卫县开展村民自治示范活动的安排意见》、《中卫县村民自治示范村验收标准》和《关于在全县农村开展村民自治示范活动的方案》，为全县深入开展村民自治示范活动奠定了基础。
(2)精心组织，抓好基础。在开展村民自治示范活动中，各地始终把宣传群众、发动群众、组织群众、激发广大群众的参与热情作为基础去抓；把“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”作为村民自治的核心，坚持以民主选举为龙头，以民主决策、民主管理为目的，以民主监督为手段。通过民主选举，把村民信得过的、真正能带领全体村民摆脱贫困，致富奔小康的带头人选出来；通过村民代表会议制度实行民主决策，研究决定村内大事，减少工作失误；通过民主管理，使村务工作规范化，减少管理漏洞；通过民主监督，增强村务工作的透明度，把各项制度落到实处。农民群众置身于“四个民主”之中，提高了自身的素质，增强了民主意识和法制观念，从而实现了真正意义上的当家作主。
(3)建立制度，完善法制。把制度建设作为指导、规范和有效实施“四个民主”的手段。各地根据实际情况，经村民酝酿讨论，制定了《村民代表会议制度》、《村规民约》和《村干部公开办事制度》，以及村委会下属调解、治保、公共卫生委员会职责等。中卫县有105个村还制定了《村民自治章程》。使村民自治示范活动在党的政策和国家法律、法规允许的范围内顺利进行。
(4)及时验收，适时命名。根据《全区农村村民自治示范活动方案》的要求，中卫县于1993—1994年分2批对开展村民自治示范活动的12个乡镇、128个村委会进行了验收。经银南行署民政处和自治区民政厅分别组织验收，确认中卫县及其12个乡镇、117个村达到了示范县、乡（镇）、村标准，分别占乡、村的75%和91. 4%；按照民政部《关于全国农村村民自治示范单位命名管理工作的意见》，分别对中卫县及其12个乡镇和117个村进行了命名和授牌匾活动。1994年10月，银南行署在中卫县召开了村民自治示范工作座谈会，推广了中卫县的经验，促进了全地区7县市村民自治示范活动的开展。会后有4个县市制订了规划。1995年11月，中卫县被民政部命名为首批《全国村民自治模范县》。目前，全自治区有12个乡（镇）和209个村正在开展村民自治示范活动。