（三）建立全省耕地垦复基金制度

为了贯彻执行保护耕地的基本国策，严格控制非农业建设占用耕地，并在耕地被占用后能相应开垦出新耕地和改造现有耕地，保持全省耕地面积相对稳定，省人民政府于1986年10月颁布《广东省非农业建设占用耕地缴纳垦复基金办法》。规定耕地垦复基金按“占用 一亩，开垦一亩，或整治建设两亩稳产高产农田”的原则缴纳。缴纳耕地垦复基金的标准，原则上是人均耕地少的地区高于人均耕地多的地区； 城镇郊区高于农村； 大城市郊区高于小城镇郊区。依此原则共划分四个等级，分别为每亩收取7 000元、5 000元、3 000元、2000元。在此基础上，对大、中、小城市及其郊区依次加收150%、100%、50%。从而以较有效地限制了人均耕地少、区位优越和城市郊区耕地的非农业建设占用，有利于促使非农业建设尽量利用荒地、空旷地，不占或少占耕地。耕地垦复基金的使用，除城镇郊区菜地收缴的垦复基金必须用于新菜地的开发建设外，其他耕地垦复基金必须用于开荒、围垦、增加新耕地，也可用于整治现有耕地，建设高产稳产农田。市、县国土管理部门应会同有关部门，编制开垦、改造耕地计划和垦复基金使用计划，经同级人民政府批准后实施，并报上一级国土管理部门备案。掌握调剂使用的垦复基金投放计划，由省国土厅会同省有关部门编制，报省人民政府批准后实施。
1987年9月，省人民政府在颁布《广东省耕地占用税征收管理实施办法》中规定，实行征收耕地占用税与收取耕地垦复基金并存，先税后费的办法办理。至1992年，全省收取耕地垦复基金1.07亿元，其中省级留成2087万元； 全省耕地占用税征收7.04亿元，其中省级留成5 894万元。两项合计省级共收入税费7 981万元，至1992年已安排投放了5 063万元。1993年计划投放2 918万元。其中有省级农业发展基金（包括垦复基金和耕地占用税）5063万元； 市级投资2.4亿元；县级投资8000万元，其他集资6.3亿元。资金投放后的5年间，全省共开发宜农土地175万亩(11. 67万公顷)，其中耕地100万亩(6. 67万公顷)。