（三）实行救灾救济工作的改革

自1978年以来，民政部门根据农村实行各种形式的联产承包责任制的情况，对救灾救济工作进行了改革，
❶转变由国家单渠道拨款的做法，建立和健全社会互助机制，实行救灾救济工作社会化；
❷从发展生产着眼，转变单纯救济的方式，稳步发展救灾扶贫经济实体；
❸逐步建立起分类指导、分级管理的救灾运行新机制。具体做法是：
(1)按照农村经济发展的不同水平，把全自治区划分为三种类型，并分别针对各种类型采取相应的救助方式：
❶对于多灾连片贫困地区，一是实行无偿救济为主，重点保障无自救能力特重灾民的基本生活。1989—1992年全自治区共发放特大自然灾害救济补助1.85亿元，救助灾民1 800万人；二是有偿扶持灾民贫困户发展生产，救灾与扶贫有机地结合起来，变“输血”为“造血”。到1992年共筹集资金5 000多万元，扶助灾民贫困户53万多户，帮助他们走上了开发性生产致富的道路；三是依靠社会力量抗灾救灾。1989—1992年发动社会各界为灾区共募集1 484万多元，衣被237万件救助灾民；四是开展家庭财产保险工作，发动重灾户投保，一旦遭灾，灾民得到保险赔付，减少政府救助的压力。1987年，全自治区有363万户参加了房屋保险，灾后得到保险赔付的有4.3万户，计361万元；
❷对于温饱型地区，探索救灾救济社会化，逐步建立乡村自我保障机制。到1992年全自治区发展乡村一级救灾扶贫互助储金会、储粮会2 000多个，筹集资金2 900多万元，在救灾扶贫中发挥了互助互济的作用；
❸对于较富裕地区，探索救灾救济多元化、社会化，逐步实行地、县、乡政府分级负责的救灾工作责任制，中、小灾害主要由当地政府救助。
(2)在救灾与扶贫的方式上，本着“深化改革，保证重点”，“有灾救灾，无灾扶贫”的原则，用部分救灾救济款扶持灾民和贫困户发展生产，至1990年底累计，全自治区民政部门共扶持35.37万多户，发放无息有偿扶持金80.5万元，已脱贫的有16.09万多户。脱贫面达45.5%（指占民政扶持对象）。与此同时，各地民政部门，着重对前几年兴办的救灾扶贫经济实体进行了清理整顿，提高了经济效益和社会效益。至1990年统计，全自治区共有385个民政扶贫经济实体，有固定资产3 811万元，流动资金1 532万元。目前，救灾扶贫经济实体已发展成为农村社会保障事业的重要基地。