（三）初步整顿

1958年秋， 中共中央及时地发现了人民公社化运动中的一些问题， 于1958年11月、12月和1959年2月、4月， 先后召开了郑州会议、武昌会议、第二次郑州会议和上海会议， 制定了一系列政策和措施， 要求各地纠正在人民公社化问题上出现的错误。省委认真贯彻中央指示， 对人民公社进行了整顿。省委为了贯彻中央关于 “统一领导， 队为基础； 分级管理， 权力下放； 三级核算， 各计盈亏； 分配计划， 由社决定； 适当积累， 合理调剂； 按劳分配， 承认差别” 的建社方针， 从省、地、县级机关抽调了近万名干部下乡， 开展大规模的整顿人民公社工作。并且先后召开了全省六级干部会议和各县四级干部会议， 制定了 “五确定” (确定基本核算单位，确定领导人员， 确定生产计划， 确定粮、棉、油、猪及其他主要农产品的征购任务， 确定分配比例)、“五下放” (下放劳动力， 下放生产资料， 下放畜牧业及其他副业生产， 下放小型工业企业， 下放生产资金和预购定金)、“三坚持” (坚持各尽所能、按劳分配原则， 坚持等价交换原则， 坚持勤俭办社原则) 的政策， 初步解决了管理过于集中的问题， 划分了公社、生产大队、生产队的所有权和管理权， 确定以生产大队 （原高级社） 为基本核算单位， 实行公社、生产大队、生产队的三级管理和三级核算制， 以及生产大队对所属生产队实行 “四定三包一奖赔” (生产大队对生产队实行土地、劳力、耕畜和农具固定使用， 对生产队实行包产、包工、包成本， 对超额完成 “三包”指标的生产队给予奖励， 对没有完成 “三包” 指标的要负责赔产) 的生产责任制； 把社员按工资等级分配改为按劳动日计酬； 允许社员保留宅房、零星树木、小农具、家畜和家禽以及经营一些小规模的家庭副业， 宣布社员原有的生活资料和存款归社员个人所有。对原先被无偿调拨的各生产队和社员的粮食、现金、牲畜、劳力以及其他物资， 进行清账退赔。对国家征购的主要农产品则落实征购任务和分配比例， 保证国家任务的完成。六级干部大会通过了 《关于人民公社管理体制和若干具体政策的规定》， 确定公社和生产大队、生产大队和生产队、生产队和生产队之间实行等价交换的原则， 并制定了相应的细则。在整社工作中， 对农村公共食堂也作了初步整顿， 提出办公共食堂要根据社员自愿的原则， 允许社员分灶吃饭。这些措施的贯彻， 收到了一定的效果。