（三）农村劳动力分布与转移

山东省农业在70年代以前基本上是封闭式的单一经营模式，多种经营很不发达。所以，从新中国成立到70年代中期，农林牧副渔业劳动力占农村劳动力总数的比重一直在95%左右。中国共产党十一届三中全会后，随着农村产业结构的调整，二、三产业特别是乡镇企业得到了迅速发展，非农业收入不断增加，农村劳动力逐步由种植业向林牧副渔业转移，由第一产业向第二、三产业转移。据统计，1987年与1980年比：从事种植业的劳动力由2 221万人减少到2104万人，减少117万人，减少5.3%，占农业劳动力的比重由90.1%下降为88.9%；从事林、牧、副、渔业的劳动力由245万人增加到261.7万人，增加16. 7万人，增长6.8%，占农业劳动力的比重由9.9%上升到11.1%。1987年与1982年相比：农村从事第一产业的劳动力由2502. 3万人减少为2365.9万人，减少136.4万人，减少5.5%，所占比重由90.4%下降为75.1%；从事二、三产业的劳动力由265.8万人增加到783.7万人，增加517.9万人，增长近2倍，所占比重由9.6%上升到25.1%。据统计，1989年农村内部由农业转向二、三产业的劳动力年收入达到1 071元，其中转向商业的劳动力年收入为1687.8元，分别比全省劳动力年收入高8. 3%和70.7%。
但是，近几年来由于市场疲软、原材料不足、能源紧张，加之银行紧缩“银根”等，使部分在效益较差的乡村企业务工经商的农民纷纷归田还乡，致使劳动力在农村内部转移的规模缩小，向城镇转移的规模扩大，由二、三产业向农业“逆转”的劳动力增多。据省统计部门资料，1988年农村劳动力通过各种途径向城镇转移的总人数达到43万人，比1987年增加11.9万人，增长35%，占农村劳动力总数的比重约为1.3%。1988年全省农村由二、三产业转回农业的劳动力为15.8万人，比1987年增加5.4万人，增长52.2%。1989年“逆转”劳动力达到38万人，比1988年增加22.2万人，增长1.4倍；1990年“逆转”劳动力仍有27万人，比1988年增加11.2万人，增长70.8%。
农村转移的劳动力被当年新增劳动力和“逆转”劳动力抵销后，对农村劳动力行业分布影响甚微，种植业上仍滞留着绝大多数劳动力。从1978年农村改革以来，农村劳动力行业分布总的趋势是第一产业劳动力所占比重越来越小，二、三产业劳动力所占比重越来越大，但行业分布格局没有发生根本性变化，仍然是第一产业劳动力分布最多，第三产业劳动力最少。1990年，第一产业劳动力为2507.9万人，占农村劳动力总数的比重为74.9%，其中，种植业劳动力比重达67.5%；第二产业劳动力为492.9万人，占农村劳动力总数的比重为14.7%，其中农村工业劳动力比重为9.2%，建筑业劳动力比重为5.5%；第三产业劳动力为347.4万人，占农村劳动力总数的比重为10.4%。自1987年以来，农村第二产业消化劳动力的作用减弱，第三产业无多大变化。见表2-1-10。
在农村劳动力转移过程中，暴露出了一些值得注意的问题：
❶有一定的盲目性，使劳动力转移出现反复和波动，大批“离土”转向二、三产业的劳动力又逆转回农业；
❷劳动力转移出现地域间不平衡，经济发达地区转移劳动力多，剩余劳动力少；经济落后地区转移劳动力少，剩余劳动力多；
❸种植业劳动力增多与耕地减少矛盾日趋突出。
改革开放以来，农村劳动力行业分布发生了一定的变化， 但劳动力转移的形势仍然十分严峻。
❶农业剩余劳动力基数大。从一些发达国家看， 他们从事农业劳动力占总劳动力的比重一般在2—15%, 而山东省1990年高达67.5%, 如考虑到我国人多地少和精耕细作的特点， 按30%计算， 种植业剩余劳动力仍达到1256. 8万人。从每个劳动力负担的耕地看，1990年山东省劳均负担4.5亩， 如果按1952年全国劳均负担9. 3亩计算， 山东农村劳动力剩余量也有1167.1万人；
❷宏观政策制约不力。长期以来， 国家的劳动管理重点限于城镇劳动力， 对庞大的农村劳动力出路无通盘考虑， 农业就业处于无计划状态， 增加了劳动力转移的盲目性和波动性；
❸一、二、三产业发展不协调。目前转出的劳动力大多是转向第二产业，转向第三产业所占比重仍然很低。而第三产业的发展及对劳动力的需求，归根结底是取决于社会经济的发展和综合生产力的提高。当前，农村劳动力面临的主要困难是： 劳动力的充分供给与有限需求的矛盾，低素质劳动力与商品经济需求的矛盾，劳动力流动与二元结构、城乡分割的矛盾，劳动力高速增长与就业容量低的矛盾。

表2-1-10 农村劳动力分布情况表

单位： 万人 　 农村劳动力合计 第一产业劳动力 第二产业劳动力 第三产业劳动力 数量 比重(%) 数量 比重(%) 数量 比重(%) 1980 1981 2 652.88 2 704.75 2 466.46 2 522.46 93.0 93.3 　 　 　 　 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 2 768.12 2 827.47 2 919.28 3 010.32 3 079.80 3 149.60 3 227.10 3 271.80 3 348.30 2 502.32 2 498.83 2 491.36 2 365.65 2 353.60 2 365.90 2 397.00 2 442.63 2 507.93 90.4 88.4 85.3 78.6 76.4 75.1 74.3 74.7 74.9 127.40 139.64 176.21 359.43 416.80 467.50 496.40 494.39 492.93 4.6 4.9 6.1 11.9 13.5 14.8 15.4 15.1 14.7 138.40 189.00 251.71 285.24 309.40 316.20 333.70 334.78 347.44 5.0 6.7 8.6 9.5 10.1 10.1 10.3 10.2 10.4