（三）以防为主、防治结合，治理与开发、与发展县域经济结合阶段

80年代以来， 国家把无定河、皇甫川、嘉陵江等流域列为重点治理区， 省上在关中、陕南45个县建立了水土保持经济林、草示范基地。经过坚持不懈的努力， 无定河、皇甫川为期10年的一期治理1993年通过了国家验收， 随即开始了为期5年的二期治理； 嘉陵江流域治理一、二期通过验收， 开始了三期治理。1994年5月， 又利用世界银行贷款开始了延河、佳芦河流域治理。1991年6月29日， 《中华人民共和国水土保持法》颁布； 1994年1月 《陕西省实施〈中华人民共和国水土保持法〉 办法》颁布， 这两个法律文件的实施， 使水保治理的步伐进一步加快， 使预防监督工作得到不断加强， 全省10个地市成立了水保监督机构， 90个县设立了水保站， 配备了6 690名工作人员， 水土保持工作走上了法制轨道。