（一）贫困状况

1.贫困地区分布特点。据1985年统计，在全省932个乡（镇）中，1982—1984年3年平均农民人均纯收入低于150元的有200个乡（镇），分布在除厦门市外的全省8个地（市）中的48个县（市），其中有112个乡（镇）集中分布在收入水平较低的17个县。1985年，全省农民人均纯收入在200元（农户贫困与温饱的界线）以下的有48万户、242万人，均分别占农村总户数、总人口的10%左右，其中食不果腹、衣不蔽体、房不避雨的特困户有6万户，约30万人左右。
贫困地区分布的主要特点：
❶在地理位置上，构成了从闽东到闽西的一条贫困地带，大致可划分为三个连片贫困区——闽东贫困区或称鹫峰、太姥山贫困区；闽中贫困区或称戴云山贫困区；闽西贫困区或称武夷山南段贫困区；此外还有以平潭县为主的沿海贫困区或称沿海半岛、岛屿贫困区；
❷贫困地区多属革命老根据地和少数民族聚居地。在209个贫困乡中有198个乡是为革命的胜利作出了巨大牺牲、付出了极大的代价的苏区或游击根据地；有14个是少数民族乡，其中畲族同胞人口达26万，占全国畲族人口的近一半；
❸在贫困乡中有部分是侨区。因此，切实扶助贫困乡、贫困户尽快摆脱贫困，对于福建改革开放的顺利进行、经济的振兴繁荣，对于民族政策、侨务工作的落实和祖国统一大业的实现，都具有十分重大的意义。
2.贫困县。经过组织深入调查和对各县、乡综合指标分析，并征求各地意见，经反复研究，中共福建省委、省人民政府于1985年确定寿宁、柘荣、屏南、政和、建宁、上杭、长汀、连城、罗源、安溪、平和共11个经济发展较落后的县为省重点扶持的贫困县。
国务院贫困地区经济开发领导小组于1986年9月决定，把福建的寿宁、屏南、柘荣、周宁、福安、福鼎、罗源、安溪、平和、连城、武平、长汀、上杭、诏安共14个县列为享受国家专项贴息贷款的贫困县。这些县比1985年福建重点扶持的11个贫困县增加了福安、福鼎、周宁、武平、诏安五个县（市），少了建宁、政和两个县。
为了统一口径，保持政策的稳定，更好地开展扶贫工作，中共福建省委、省人民政府于1987年2月决定将列为国家专项贴息贷款的贫困县和省重点扶持的贫困县合并起来，都作为重点扶持的贫困县；考虑到平潭县经济也比较困难，又是对台工作的“窗口”，于1987年7月决定把平潭也列为给予重点扶持的贫困县。这样，省重点扶持的贫困县增至17个县，即福鼎、罗源、寿宁、屏南、柘荣、周宁、福安、安溪、平和、诏安、长汀、上杭、连城、武平、政和、建宁、平潭。这17个县从1987年起统一享受省重点扶持的贫困县的专项优惠政策。
3.贫困乡（镇）。在重点扶持贫困县的同时，全省还确定153个乡（镇）为省重点扶持的贫困乡（镇）。1986年6月又决定将14个少数民族乡列为贫困乡。由于行政区划的调整，到1994年底，福建列为省重点扶持的贫困乡（镇）有209个。
除了省重点扶持的17个贫困县、209个贫困乡（镇）外，各地、市也根据自己的实际，确定本地重点扶持的一些县和乡（镇）、村。