（一） 萌生和缓慢发展时期1952—1977年
第一阶段，1952—1965年是社队企业的萌生阶段。在农业合作化运动中这一时期北京农村社队企业大致经历了两个发展阶段。，把分散在农村的铁木匠、泥瓦匠、农产品加工户、小手工业者、小商贩及其他一些能工巧匠组织在一起，组成了农业合作社的副业队，还有些地方相继建立了手工业合作社和手工业联社，从事农业生产以外的手工业生产。当时农村手工业生产基本上被当作农村副业被纳入农业生产范围，远未形成独立的生产部门。1958年，中央提出要逐步实现公社工业化，实行工农业并举的方针，当时毛泽东主席对人民公社办工业给予高度评价。在全国生产“大跃进”、“大办工业”、“大炼钢铁”的背景下，农村一大批“五小工业”相继上马。京郊地区利用当地资源，办起了一批农机修配厂、土化肥厂、农产品加工厂、砖瓦厂、料器厂、制糖厂、制酒厂等等，到1960年，京郊社队企业总收入达到了7 217万元，占当年人民公社三级总收入的19.9%。
“大跃进”高潮中，由于很多企业在条件不具备的情况下盲目上马，创办不久便纷纷下马。以后由于受人民公社体制调整和三年经济困难的影响，尚处于萌生时期的社队企业受到严重挫折，社队企业总收入连年下降，1961年下降到5 010万元，1962年下降到3 848万元，到了1965年时只有3 304万元。
第二阶段，1966—1978年是社队企业缓慢发展阶段。文化大革命一开始，社队企业被看成是发展资本主义的温床，是不务正业搞歪门邪道的发源地，谁发展社队企业就要受到批判。有的公社建起的工业厂房被下令拆掉，这股砍杀社队企业之风一直延续到1970年。1968年北京市从城市工业企业中抽调了一千多技术工人组成了支农工作队，帮助社队建设起三级农机修配网，但是却不准帮助发展社队企业。1966—1970年，北京社队企业基本没有发展，总收入始终徘徊在5 000万元左右。在“文革”后期，即1971—1976年，发展社队企业仍然不断遭受批判。1970年北方地区农业会议提出了要加快全国实现农业机械化的进程，北京市提出农村工副业要坚持为农业服务的方针，反对弃农经副；坚持企业人员与务农人员在报酬上大体一致，反对物质刺激；坚持自力更生、艰苦奋斗的精神和因地制宜、就地取材的原则，反对贪大求洋、铺张浪费、请客送礼、搞特殊化。1972年，北京市开始注意社队企业管理机构的建设，在市农林办公室设立了企业管理处，但当时仍规定只许公社和大队办企业，不许生产队办企业。1974年，北京市委提出：“为了逐步地缩小三大差别，结合城市工业规划和城市改造，在郊区农村大力发展社队企业”，北京郊区社队企业的发展有了新的生机。1975年春，又有人提出工副业的发展影响了农业生产，应该“车马归队，劳力归田”，限制社队企业的发展。但是，由于人们看到了发展社队企业的好处，尝到了甜头，有些城市工业不愿干的粗活、脏活、累活，只要有收入都受到农村社队的欢迎，“要发家搞翻砂”、“要收入搞电镀”成为当时社队企业发展的动力。同时，工业支农队在帮助公社、大队、生产队发展农机三级修配网时，积极帮助农机修配站找活干，出现了有的支农队把本厂的零部件部分地扩散到农村，帮助当地农机站进行企业式经营的现象。这一年，邓小平同志主持中共中央的工作，提出了“全面整顿”的方针，对极左思潮进行了批判，国民经济有了转机。在此背景下，北京市建起了一批为城市工业加工配套的社队企业。同年，市委发出的《关于加快发展农村社队企业的意见》中规定：“办社队企业要把发展农业生产作为出发点，围绕农业办企业，办好企业促农业。社队企业的经营方针，首先应该为农业生产服务，有条件的也要办一些为人民生活、城市建设、大工业配套和外贸出口服务的企业。要自力更生，充分利用本地资源，发展种植、养殖、加工和采矿业等，但是必须注意不要和大工业争原料，不要破坏国家资源”，并提出要在搞好厂社（队）挂钩的基础上，进一步组织局县挂钩，对口支援。1976年，市里成立了社队企业领导小组，积极动员、组织各行各业进行对口支援，使农村社队企业又有了新的发展。但是， “四人帮”煽起的“反击右倾翻案风”，对发展社队企业大加批判，不少工业支农队也受到牵连，批判他们向农村扩散产品是“吃里扒外”、“利润转移”、“挖社会主义墙角”等等。工业支农队的积极性受到打击，出现了“支农不支副，支副犯错误”，不愿帮助社队发展企业的局面，严重地阻碍了社队企业的发展。
表3-6-8 1995年销售收入5000万元以上、利税总额300万元以上的乡镇工业企业名单
单位：万元
| 序 号 | 企 业 名 称 | 销售收入 | 利税总额 |
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
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8 430
7 740
7 075
6 688
6 090
6 038
6 004
5 757
5 661
5 400
5 198
5 141
5 033 | 1 360
309
2 037
2 778
1 388
972
2 868
951
1 635
1 009
785
962
962
621
400
545
1 039
425
476
531
540 |
粉碎“四人帮”后，社队企业的发展有了转机。1977年春，北京市政府在平谷县召开了首次社队企业工作会议，动员和组织工业部门第二次向农村扩散产品。从此，城乡工业挂钩的局面逐步打开，并且出现了按照自愿互利原则自找对象的新的挂钩方法。