（一） 稳定所有制，加强责任制

1979年和1980年，主要是恢复和建立农业生产责任制。当时，中共浙江省委提出“稳定所有制，加强责任制”的方针，并多次在会议上强调，人民公社“三级所有、队为基础”的制度，适合现阶段的生产力发展水平，应当稳定；集中过多、统得过死和分配上的平均主义等弊端应当克服，农业生产责任制必须建立。1979年6月，省委发布了《关于农村人民公社若干政策问题的补充规定（试行草案）》，对生产责任制问题作了原则规定。文件指出，生产队根据农业生产的需要，可以组织临时的或季节的田间操作组，建立“任务(包括数量、质量)到组，定额包干，检查验收，适当奖惩工分”的小组责任制。有些适合个人完成的农活，可以任务到人，建立个人的责任制。少数规模大的生产队，在“四统一”(即统一领导、统一计划、统一核算、统一分配)的前提下，建立常年的田间操作组，定期检查验收，年终评定奖惩；可以“三定”(定产、定工、定本)到组，适当奖惩，实行多奖少赔，奖工不奖产。零星作业和小型副业，如田边地角种植小杂粮，管理鱼塘、串乡的“五匠”等，要在集体统一经营下实行个人岗位责任制，可以规定产量（产值），实行超产（值）奖励；也可以交产交钱记工。那时不赞成搞包产到户，1979年1月，中共浙江省六届二次全会扩大会议上提出： 那种“包工到作业组，联系产量计算劳动报酬”的办法，一般不搞。有相当多的干部担心联产到组会导致“分小小队”，动摇以生产队为基础的二级所有制，把联产到户视同为“分田单干”。从1979年春至1980年8月，经过1年半时间的工作，全省有22.5万多个生产队(占统计总队数的86%)建立了多种形式的责任制，其中62%的队实行的是“小段包工，定额计酬”和“统一经营，包工到组”两种形式责任制，实行各种联产计酬责任制的生产队，只占总队数的24%。
浙江农民对联产计酬是很欢迎的，他们由于吃够了生产 “大呼隆”、分配 “大锅饭”的苦头，对这场改革的热情很高。许多生产队没有受上面规定的束缚，偷偷地实行了分组作业、联产计酬，有些生产队干脆分成了小小队。1978年全省有生产队25. 9万个，1980年增加到29. 5万个，两年共增加3.6万个。生产队规模由平均每队31户减少到27户。有些地方出现了不少只有二三户、三五户的 “兄弟队”、“父子队”，实际上已将基本核算单位缩小到户。
在浙西南一些贫困山区，农民为了打破“大锅饭”，求得自主经营，多谋生路，以摆脱贫困，自发地搞起了包产到户。有些地方干部去纠正，他们就搞“明集体、暗到户”。1980年初，全省贫困山区搞包产到户、包干到户（简称双包）的有4 300多个生产队，占总队数的1. 6%，到8月底增加到6 600多个队，占总队数的2. 5%。