（一）确定指导方针

中共山东省委和省政府分别于1980年4月和1981年3月召开全省农房建设工作会议，分析了农村房屋建设的新形势，总结交流了经验，讨论了村镇建设的方针政策、规划设计、材料供应、组织领导等问题。会议明确提出，村镇建设总的指导思想是：在党的统一领导下，充分调动广大农民的积极性，走“自己动手、建设家园”的道路。并强调农房建设必须从实际出发，随着生产的发展、集体经济的壮大、社员收入的增加，采取“全面规划、正确引导、依靠群众、自力更生、因地制宜、逐步建设”的方针。要求各级政府积极引导农民制定科学合理的规划，节约用地，走集中统一建设的道路，加强建筑设计和施工管理，积极稳妥地改变农村居住条件和生产条件，建设物质和精神双文明的社会主义新农村。

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（一）确定指导方针

1994年5月，全省村镇建设工作会议，明确提出 “以小城镇为重点，以实现小康为目标，努力加快全省村镇建设步伐”，并根据省委、省政府《关于贯彻中共中央〈当前农业和农村经济发展的若干政策措施〉的实施意见》和《河北省农村小康建设规划纲要》两个文件精神，提出全省村镇建设工作的总目标，到20世纪末完成两大任务。一是把2.5%的建制镇和集镇建设成为规划布局合理，基础设施基本配套，交通方便，整洁卫生，具有地方特色的小城镇。二是把“三沿”地区 (沿国道省道、沿京津城市、沿海)和经济较发达的119个县 (市、区)的80%的乡 （镇），及其80%的村庄和经济欠发达的24个县的1/3的乡，及其80%的村庄，共约2 230个乡 （镇）、29 300个村庄分期分批达到河北省小康村镇建设指标。1996年1月全省村镇试点建设经验交流会提出 “加大工作力度，加快试点步伐，开创村镇建设工作新局面”，并根据省委、省政府《关于加快小城镇建设的意见》指出的“小城镇建设要纳入整个城市体系的建设之中。河北省城镇建设总的方针是： 按照统一规划、合理布局、重点发展、各具特色的原则”，“合理发展一批建制镇”，“小城镇发展要把地理位置和交通条件较好、乡镇企业或农村市场具有一定规模的县城镇和建制镇，作为优先建设的重点。逐步形成以大中城市为依托，以铁路公路交通干线为纽带，以小城镇为连接点的新的经济发展带”，到2000年，“建制镇的数量达到乡镇总数的70%左右”等一系列指示，会议确定全省村镇建设工作总的思路是： “坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻中共十四届五中全会和省委五次党代会精神，以深化改革为动力，以实现农村工业化、农业现代化、城乡一体化为目标，重点发展建制镇，狠抓试点建设，按照统一规划、合理布局、因地制宜、各具特色、保护耕地、优化环境、综合开发、配套建设的方针，进一步提高全省村镇建设试点的整体素质和水平，逐步建成一批布局合理、规划科学、设施配套、经济繁荣、环境优美的新型村镇”。