（一） 现状分析

改革开放以来，北京郊区坚持“服务首都，富裕农民，建设社会主义现代化新农村”的方针，坚持以农业为基础，努力发展乡镇企业，使郊区经济有了很大发展。经济的发展，特别是郊区工业的快速发展，有力地推动了郊区城镇建设和郊区城市化的进程。
工业企业的聚集不仅产生出规模经济效益，同时也加快了聚集地城镇化的发展速度。近十几年来，郊区乡镇经济的发展首先选择人口集中的中心城镇或一般建制镇。这些地区的经济发展较快，城镇人口和规模有了前所未有的发展速度；经济的发展又推动了城镇基础设施和城镇基本建设的发展。郊区卫星城镇的建设也逐步扩大规模，县城面貌有了很大改观，特别是90年代各区县新建的经济开发区和工业小区，对郊区经济的发展和城市化进程的加速，具有重要的推进作用。
据统计，1995年全市郊区设有100个建制镇、166个乡集镇；其中远郊区、县有99个建制镇、131个乡集镇。
在郊区现状城镇体系中，包括卫星城、中心镇、一般建制镇及乡集镇。按其功能类型，可划分为以下四类：
(1)县（区）域综合型，都是县（区）城，为全县（区）的政治、经济和文化中心；
(2)区域综合型，在离县（区）城较远，交通不便的地区，为管理和服务这一地区（若干乡镇）而形成的城镇，如汤河口、斋堂等，起着类似“第二县城”的作用；
(3)社区综合型，为一般乡镇政府驻地，是一乡一镇的政治、经济、文化中心，一般为综合型，产业功能分异不突出；
(4)以产业功能划分的各种类型，如工业、商贸、工贸、旅游疗养会议、工矿服务、交通枢纽等类型。
北京远郊城镇大多数属社区综合型，其他类型少，除卫星城和部分中心镇外，很多镇都发育不足，类型特征不明显，其基本功能大多停留在作为社区的管理中心和文化、生活服务中心。由于很多城镇服务设施尚不齐全、不完善，文化、生活服务的功能也发挥得很不够，至于发挥经济中心或经济增长中心的功能更远未形成。
从1995年郊区城镇的人口、土地规模分析：
县（区）城的规模大小不等，常住城镇人口除通县、房山（含燕山）、大兴和门头沟等四个县（区）城超过10万人以外，其余六个县（区）城都在10万人以下，其中平谷、密云、怀柔、延庆等都是5万多人。城镇建成区面积最大的是通县，为21.4平方公里，次之大兴，为15.1平方公里，其他大都在10～12平方公里，延庆最小，为5.6平方公里。人均城市建设用地面积差异较大，高者如平谷和密云，分别为218、208平方米，最低的是门头沟，为85平方米，其他都在130～170平方米之间。
建制镇（不包括县区城部分）镇区人口规模，十个远郊区平均为7208人，其中非农业人口2370人，占32.9%。大兴县和房山区镇区人口规模较大，分别达到14 250人和10 880人。镇区中非农业人口最多的是昌平县，达到4270人，占镇区总人口的58.4%；平谷最低，仅占镇区人口的16.8%。建制镇镇区的土地面积，十个远郊区、县平均为140公顷，镇区人均建设用地面积195平方米。平均镇区占地规模最大的是密云县，为200公顷；最小的是昌平县，仅86公顷。
乡集镇（非建制镇）镇区人口规模比较小，十个远郊区县平均为3 231人，其中非农业人口为641人，占19.8%。集镇镇区的土地面积，十个远郊区县平均为51.8公顷，人均镇区用地160平方米。