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直隶省自明朝开始实行里甲制。县以下为乡，乡以下设里甲，负责民政、教化和赋役等事。清朝的直隶省沿袭了明代的里甲制，并在此基础上增设了保甲组织。规定州县城乡十户立一牌长，十牌立一甲长，十甲立一保长。牌长、甲长三年更代，保长一年更代。
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