（一）民主政权的初步建立

新中国成立后， 陕西省根据政务院1950年12月公布的 《乡 （行政村）人民代表会议组织通则》和 《乡 （行政村）人民政府组织通则》， 在三种不同地区采取三种不同形式， 分别进行了乡政权的组织建设。.❶在经过土改的陕北老区延安等18县的781个乡， 普遍召开乡人民代表大会， 选举产生了乡人民政府委员会。
❷在尚未完成土改的半老区神木、黄龙等8县和关中新解放区的41个县，废除了保甲制度， 有246个乡召开了人民代表会议， 执行乡人民代表大会职权， 选举产生了乡人民政府委员会。
❸在陕南晚解放区， 结合剿匪、减租、反霸、镇压反革命和抗美援朝等运动， 一般都召开了农民代表会议， 建立了乡政权。1952年， 陕西土地改革全部完成后， 全省取消了乡农民代表大会和乡农民代表大会执行乡人民代表大会职权的组织形式， 统一改为乡人民代表会议。
乡人民代表会议的职权是： 听取与审查乡政府的工作报告； 向政府反映人民的意见和要求； 建议与决议本乡兴革事宜； 审议本乡人民负担及财粮收支事项； 选举或罢免乡长、副乡长及政府委员会的委员等。
乡政府是乡人民代表大会闭会期间行使行政权力的机关， 由乡人民代表大会选举乡长1人、副乡长及委员若干人组成， 任期1年， 可连选连任。乡政府设文书及不脱产的民兵连长、农会主任、妇女委员各1人， 下设民政、财粮、武装、治安保卫、生产建设、文教卫生、调解等委员会。乡政府的职权是： 执行上级政府的决议和命令； 实施乡人民代表大会通过并经上级政府批准的决议案； 领导和检查乡政府各部门的工作； 向上级政府反映本乡人民的意见和要求， 并提出兴革意见。