（一）村民委员会与乡镇人民政府的关系

《村民委员会组织法》第3条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作。”明确规定了乡镇人民政府对村民委员会是指导关系，村民委员会对乡镇人民政府是协助关系，而不是行政领导和隶属的上下级关系。这是由乡镇人民政府与村民委员会的不同性质决定的。乡镇人民政府是国家最基层的行政组织，而村民委员会是群众性的自治组织，二者性质不同，所以，只能是指导和协助的关系。乡镇人民政府对村民委员会工作给予指导，村民委员会协助乡镇人民政府开展工作，二者相辅相成、不可偏废。从乡镇政府来说，如果对村民委员会建设和工作撒手不管，不帮助村民委员会解决存在的问题，那就失去了乡镇政府对于村民委员会的指导作用；而如果把指导变为“领导”村民委员会的工作，那必然越俎代庖，使自治组织失去自治权力。从村民委员会来说，如果不接受乡镇人民政府的指导，又不协助乡镇人民政府工作，国家的法律、法令和党的方针、政策就不能贯彻，势必产生无政府主义。这两种倾向都是必须反对的。
乡镇人民政府一般从以下几方面去指导村民委员会的工作：
❶指导村民委员会实行自治，也就是指导村民委员会充分发动群众开展自我教育，自我管理，自我服务，用少数服从多数的办法处理基层社会中涉及群众的各项事务；
❷指导村民委员会进行组织建设，最重要的就是按照中共中央、国务院《关于加强农村基层政权建设工作的通知》，帮助村民委员会认真进行整顿，建立健全各种组织，选好村民委员会的干部；
❸指导村民委员会的制度建设，建立健全各种规章制度，使村民委员会的工作走上正常轨道；
❹做好对村民委员会干部的培训工作，提高村民委员会干部素质，以适应农村商品经济发展的需要；
❺开展评比先进村民委员会和先进村民委员会主任的活动，树立典型，推广先进经验；
❻帮助村民委员会解决工作中的实际困难。