（一） 推行土地适度规模经营

1.劳力转移和土地转包。浙江农村实行家庭联产承包制以后，农民有了充分的生产经营自主权，大批剩余劳动力向非农产业转移。1984年全省农村从事非耕地经营的劳动力增加到860万人，占到农村劳动力总数的49%，比1978年增加了1倍多。在乡镇企业和多种经营比较发达的沿海地区，已有80%以上的劳动力从事非耕地经营。
随着农村劳动力转移和商品生产的发展，一部分从事非耕地经营的农民，特别是外出务工经商者，无力顾及耕地经营，雇工种地又因工价日涨不划算，因而就出现了农民之间自发转包土地的现象。在一般地区转包土地的面积约占总耕地面积的3%—5%，商品经济发达的地方转包土地在10%左右，少数村（社）达30%以上。转包形式有有偿转包、无偿转包和“倒贴”转包三种。有的地方劳力紧缺，当地无人接包，就转包给外来户耕种。
由于土地转包，部分耕地逐渐向种田能手集中，农村出现了一批有一定规模专业经营的种粮大户。1984年，全省已出现经营10亩以上耕地的种粮大户3万多户，经营耕地面积30千公顷，这些种粮大户的粮食产量和经济效益比一般农户高出一成左右，初步显示了土地适度规模经营的优越性。
2. 土地规模经营试点。1987年4月，浙江省召开了土地规模经营试点会议。会议把探索农业规模经营，作为完善家庭联产承包制，实现农村生产力诸要素最佳组合的一个新的尝试。全省选择了已有一定程度规模经营基础的鄞县邱隘镇邱二等15个村和萧山市红山农场（集体所有制），第一批进行试点。这16个试点单位已具备了以下条件： 劳动力转移到非农产业平均达81.7%，工业产值占到工农业总产值的94. 3%，村办企业纯利村均达66. 9万元，农民人均收入1 158元，村级领导班子强，农业服务体系比较完善，土地规模经营已成为多数农民的要求。
试点工作的指导思想是： 以稳定家庭联产承包制为前提，坚持自愿互利原则，允许形式多样，规模适度，促进生产发展。经过1年的试验，这16个单位，共发展到承包耕地0. 67公顷以上的规模经营实体145个，共经营耕地0.70千公顷，占耕地总面积的35. 9%。据7个试点村的40个家庭农场统计，157个农业劳动力共产粮食1 276吨，劳均产粮8 154公斤，比同期全省劳均产粮1 261公斤高5. 5倍； 粮食商品率平均达70.8%，高于全省平均率1倍多。另据27个家庭农场统计，全年劳均纯收入5 000元以上的13户，1万元以上的5户，都达到或超过务工劳力的收入水平。
1988年初，浙江省又选定鄞县、绍兴等15个县(市、区)，在村试点的基础上，扩大到县(市、区)范围试点。到1990年底，这15个县(市、区)规模经营实体发展到24 971个，经营耕地26.98千公顷，分别比试点前增长39%和54%，不仅提高了土地的产出率和劳动生产率，而且为全省推行土地适度规模经营提供了许多有益的经验。
3. 土地规模经营形式。浙江省农村的土地规模经营，形式多种多样，主要有以下几种：
(1)种粮大户。这些户一般承包粮田在0.67公顷以上，产品量较大，商品率较高，其收入在家庭经济中占有较大的比重。1990年最多时，全省种粮大户发展到7.8万户，经营粮田80千公顷。
(2)家庭农场。一般经营粮田在2公顷以上，多的有几十公顷，机械化程度较高，服务设施配套。1987年底，全省有家庭农场416个。其中鄞县办得最多，全县有108个家庭农场，共承包耕地383公顷，平均每个农场3.55公顷，做到农业机械、高产栽培技术、社会化服务“三配套”，其经济效益比种粮大户更为显著。
(3)农业车间。这是乡镇企业比较发达的地区，在“以工补农”的基础上发展起来的。一般做法是，将承包商品粮田的务农劳动力吸收为农业工人，组成农业车间，由企业发给与务工者大体相等的基本工资，农业收入一部分归农户作为奖金。1988年，绍兴、萧山、鄞县、慈溪、余杭、余姚等6个县（市），有117家乡镇企业创办了这种农业车间。
(4) 农业技术集团承包。县（市）、区、乡（镇）农技部门组织不同专业的农业技术人员，向村合作社、农户大面积承包粮田，实行统一耕作，推广农业适用技术，进行栽培技术指导，提高规模经营效益，收取一定的技术服务费。如1989年温州市所属8个县（市），有367个乡（镇）、2 696个村实行了农业技术集团承包，参加承包的农技人员有2 426人，行政干部242人；共承包38.52万农户的64. 41千公顷粮田，早晚稻两季共增产粮食4 816万公斤，折值3 583万元；按照增收、节支效益的5%—10%标准，共收取技术服务费60. 57万元，其中55%用于农技推广和生产风险基金，45%用于集体福利和农技人员奖金。
4. 农业企业化经营。浙江省各地在兴办家庭农场、合作农场的过程中，涌现了一批实行企业化经营与管理的农业企业，培育了一批具有现代科学经营管理素质的农业企业家。1990年1月，浙江省农村政策研究室、省农业厅、浙江日报社等8个单位联合发起，在全省评选了100名实行专业化、集约化经营的优秀农业企业家，专门召开会议进行表彰，颁发了荣誉证书。这些企业把农业作为商品化的产业来经营，都有一套较为齐全的经济核算和管理制度，形成了非常有效的自我积累、自我发展的投入机制，平均每个企业投资118.3万元，企业利润都在10%以上，高的达30%。其中18个从事粮食生产的家庭农场，1988年平均每个农场经营粮地9. 17公顷，生产粮食10. 36万公斤，产值6. 25万元，利润1. 95万元； 14个水产养殖场，平均每个场经营水面48.6公顷，产值126万元，利润44万元； 16个经济特产场，平均每个场经营园地34公顷，产值19.8万元，利润7.3万元。这些企业由于实行企业化经营，使低投入、低产出的传统农业向高投入、高产出、高效益的现代农业转化，成了全省农业规模经营的典范。
5. 土地规模经营的方针政策。1988年10月，浙江省人民政府颁发了 《关于经济发达地区推行土地适度规模经营的若干政策规定》，文件指出：推进农业规模经营，必须同生产力发展水平相适应，必须坚持群众自愿的原则。总的方针是：“坚持条件，积极引导，规模适度，形式多样”，在一个村实行土地规模经营，需要具备以下条件：
❶乡镇企业比较发达，二三产业的产值已占到农村社会总产值的80%以上；
❷70%以上的劳动力已转移到非农产业，多数农户已有转让土地的要求；
❸集体有相当的积累和经济实力；
❹村一级服务体系比较健全；
❺村级领导班子较强。
在政策措施上，主要作了如下规定：
❶在坚持土地公有制不变、家庭联产承包制不变、双层经营体制不变的前提下，实行土地所有权、承包权、使用权三权分离。土地转包要签订转包合同，转包期一般在3年以上；
❷村合作社作为集体土地所有者的代表，有权调整承包田块。在调整土地时，应在充分协商的基础上妥善处理好土地投入补偿与级差补偿；
❸对从事粮食生产为主，经营商品粮田10亩以上(或售粮5 000公斤以上)的种粮大户、家庭农场和劳均10亩以上的合作农场、农业车间等，由县（市）人民政府发给规模经营优惠证书，凭证享受五项政策优惠；一是粮食预购定金的发放比例提高到30%以上； 二是用于粮食生产的贷款优先，利率优惠； 三是优先供应农业生产资料和农业配套设施所需的建筑材料；四是粮食投售实行预约日期，由粮食部门上门收购；五是确实需要新建农业设施的用地，经县（市）土地管理部门和财税部门批准，可酌情减免土地占用税；
❹乡村集体企业办的农业车间，其务农劳力和专业农业服务人员，经县（市）财税部门批准，允许编制在厂，人员工资及大中型农机具的维修允许在税前列支；
❺鼓励农业部门、农业技术人员向种粮大户开展技术承包，或直接向农民承包耕地办农场。对承包耕地2公顷以上、合同期超过5年(含5年)的农业技术人员，允许留职带薪3年，并享受家庭农场同等的政策优惠。